税收之国法国：一个征收很多，却仍然没有把公共资金的用途解释清楚的国家。
法国的问题不仅仅在于税负水平。它还存在同意、可读性和信任的问题。
根据法国国家统计与经济研究所（Insee）的临时数据，2025 年强制征收占国内生产总值的 43.6%。[1] 这一总体比率本身并不能描述纳税人的实际感受，他们面对的是各种所得税、社会缴款、地方税、社会征收和申报义务的叠加。
243 个低收益税种：一个不断叠加的制度的症状
审计法院统计，2024 年有 243 个低收益税种，合计收入 59.8 亿欧元。[2] 收入低并不自动足以成为取消一个税种的理由：还必须审视其目标、管理成本、对行为的影响，以及是否存在替代方案。
然而，众多窄税基征收的累积可能使税收格局更难理解。因此，每一项措施都应当附有日期、收益、行政成本和可衡量的目标来加以评估。
预算文件中统计的 465 项税式支出
官方术语是“税式支出”。它指相对于基准税制而言的各种免税、扣减、税收抵免、减免、特殊税率或例外制度。为 2026 年财政法案准备的预算文件，统计了附于 2025 年财政法案的《收入与手段》第二卷中列出的 465 项税式支出，其中 82 项正在逐步取消。[3]
这些措施可能追求正当的目标。问题出现在：它们在没有充分评估的情况下被延长，其成本缺乏记录，或者其受益者和效果不再与其他可能的工具相比较。
税收信任是一个需要衡量的政治指标
强制征收委员会 2025 年的晴雨表研究了纳税同意、对公共资金使用情况的看法，以及对负责管理征收的机构的信任。[4] 这些结果应当逐题阅读并关注其变化，而不是用一句话加以概括。
关键不仅在于缴纳的金额。关键在于能否理解征收了什么、明确其目标、核实其效果，并在决定有误时提出异议。
最大的盲区：完整成本
一项公共措施并不只是宣布的那笔拨款。它的完整成本可能包括管理、监督、信息系统、诉讼、延误、间接影响和重复设置。可信的评估必须让这些组成部分清晰可见。
应当怎么做
第一项税制改革应当是一项关于可读性和评估的改革：
- 为每一项征收公布其目标、收益、管理成本和复审日期；
- 根据受益者、成本和效果，评估成本最高的税式支出；
- 记录税收政策的完整成本；
- 有组织地取消、合并或改造已经失去作用的措施；
- 把官方数据与改革建议分开呈现。
结论
纳税同意不能靠命令产生。它取决于理解、感受到的公平、服务的质量，以及所征收的钱确实产生了效果的证据。
核心问题
在要求人们作出更多付出之前，国家必须能够清楚地回答：已经征收的钱用到了哪里，取得了什么效果，完整成本是多少？