Дрейф социальных пособий во Франции. Когда солидарность превращается во всеобщее иждивенчество. Введение: показательный обмен, иллюстрирующий французский дрейф
Я пользуюсь сюрреалистическим обменом с кандидатом, желавшим арендовать один из моих домов, чтобы напомнить несколько истин, которые наши политические руководители и прежде всего наши сограждане, похоже, забыли. Этот кандидат, получатель различных социальных пособий на сумму около 2000 евро в месяц, считает эти социальные трансферты своими «доходами», не упоминая, что речь идёт о государственных пособиях, финансируемых налогоплательщиками. Эта фундаментальная путаница между социальным пособием и доходом прекрасно иллюстрирует интеллектуальный и моральный дрейф, в который наша страна погружается десятилетиями. Я рассмотрю эту тему в 5 частях: Часть I: Напоминание. Часть II: Подробная опись всех социальных пособий во Франции с цифрами, затратами, получателями. Часть III: Экономическое воздействие (конкурентоспособность, стоимость труда, государственный дефицит). Часть IV: Социальное и культурное воздействие (иждивенчество, утрата ценности труда, миграционная привлекательность). Часть V: Международные сравнения (Германия, Великобритания, скандинавские страны, Испания, Италия). Часть VI: Пути реформ, изложенные в намеренно полемическом и ангажированном стиле.
I: Показательный случай и фундаментальные определения. Случай, который говорит всё. Этот кандидат в одиночку демонстрирует умственную путаницу, разъедающую наше общество. Получая почти 2000 евро различных пособий (RSA, жилищное пособие, семейные пособия, премия за активность), он представляет себя как располагающего «доходами», ни разу не упомянув, что эти деньги целиком идут из кармана налогоплательщиков. Хуже того: он считает законным претендовать на выборную должность, живя исключительно за счёт национальной солидарности, без малейшего смущения или морального вопроса к себе. Этот случай не единичен. Он раскрывает глубокий дрейф нашего общества, в котором граница между временной солидарностью и постоянным образом жизни полностью стёрлась. Как мы дошли до этого? Как система, задуманная для временной помощи самым уязвимым, превратилась в машину по производству хронической зависимости? Напоминание определений: ключевое, но забытое различие. Что такое доход? Доход, в строгом экономическом смысле, обозначает вознаграждение, полученное в обмен на производительную деятельность: наёмный труд, независимую деятельность, доходы с капитала или доходы от недвижимости. Это прямая компенсация за измеримое создание экономической ценности. Доход вписывается в добродетельный экономический цикл: он вознаграждает усилие, компетентность, принятие риска или инвестицию. Каждый евро созданного дохода вносит вклад в национальное богатство, создаёт косвенные рабочие места, питает контуры потребления и участвует в общем экономическом динамизме.
Что такое социальное пособие? Социальное пособие относится к совершенно иному механизму коллективной солидарности. Это временный, обусловленный и контролируемый финансовый трансферт, предназначенный для смягчения ситуации нужды или уязвимости. Эти пособия составляют страховочную сетку, а не вознаграждение. Они финансируются социальными взносами и налогами всех налогоплательщиков. По определению, социальное пособие — это изъятие из богатства, созданного другими, перераспределяемое по критериям национальной солидарности. Эта путаница не безобидна: она раскрывает крах наших моральных и экономических ориентиров. Когда получатель социальных пособий говорит о своих «доходах», ни разу не упоминая, что речь идёт о деньгах, изъятых из труда других, исчезает само понятие индивидуальной ответственности. Когда само государство через свои администрации поддерживает эту путаницу, говоря о «замещающих доходах» или «доходах солидарности», оно активно участвует в разрушении ценности труда.
II: Головокружительная опись социальных пособий во Франции. Цифры, от которых кружится голова. Франция держит мировой рекорд, которого ей следовало бы стыдиться: по данным Евростата (данные 2023 года), она тратит около 800 миллиардов евро в год на социальную защиту, то есть почти 32% своего валового внутреннего продукта (ВВП). Чтобы представить эту цифру в перспективе: ВВП — это вся совокупность богатства, созданного в стране за год. Конкретно это означает, что треть всего, что мы производим, немедленно всасывается в финансирование социальных трансфертов. Дирекция исследований, оценки и статистики (DREES, отчёт 2022 года) насчитала более 450 различных механизмов социальных пособий во Франции. Это кафкианское размножение пособий, премий, доплат и льгот создало нечитаемую систему, в которой даже социальные работники уже не могут разобраться. Но эта сложность не случайна: она позволяет каждому правительству добавить своё маленькое клиентелистское пособие, никогда не ставя под вопрос систему в целом. Семейные пособия: 50 миллиардов евро, поглощаемых ежегодно. По данным Национальной кассы семейных пособий (CNAF, отчёт о деятельности 2023 года), семейные пособия составляют около 50 миллиардов евро в год. Одни только семейные пособия стоят 12,5 миллиарда евро для 3,7 миллиона семей-получателей. Семейная доплата поглощает ещё 2,3 миллиарда. Пособие к началу учебного года — эта электоральная премия по преимуществу — распределяет 2 миллиарда евро каждую осень почти 3 миллионам семей. PAJE (пособие по уходу за маленьким ребёнком) составляет 11 миллиардов евро, а пособие семейной поддержки для одиноких родителей стоит 1,8 миллиарда. Эти пособия, изначально созданные в послевоенные годы для поощрения французской рождаемости и восстановления страны, полностью отклонились от своей первоначальной цели. Сегодня они стали приобретённым правом, выплачиваемым без условия гражданства, длительности проживания и даже фактического присутствия детей на территории
. Отчёт Счётной палаты 2022 года показал, что миллионы евро семейных пособий ежегодно выплачиваются за детей, проживающих за границей. Минимальные социальные пособия: 30 миллиардов на поддержание бездеятельности. DREES (отчёт 2022 года) оценивает годовую стоимость минимальных социальных пособий примерно в 30 миллиардов евро. Один только RSA (доход активной солидарности) составляет 15 миллиардов евро для 1,95 миллиона домохозяйств по данным CNAF (данные 2023 года). AAH (пособие для взрослых инвалидов) стоит 11 миллиардов для примерно 1,2 миллиона получателей. ASPA (пособие солидарности для пожилых людей, бывшая минимальная пенсия по старости) поглощает 3,5 миллиарда для 635 000 пожилых людей. ASS (специальное пособие солидарности) для безработных, исчерпавших свои права, составляет дополнительные 2,5 миллиарда. Жилищные пособия: абсурд на 17 миллиардов. Счётная палата в своём отчёте 2023 года о персональных жилищных пособиях раскрывает годовую стоимость в 17 миллиардов евро для примерно 6,6 миллиона получателей. Это означает, что каждое третье домохозяйство во Франции получает жилищное пособие! Это абсурдное обобщение ставит фундаментальный вопрос: идёт ли ещё речь о страховочной сетке для самых уязвимых или о всеобщей субсидии, питающей жилищную инфляцию? Ведь в этом и состоит парадокс: массово субсидируя арендаторов, государство позволяет собственникам поддерживать искусственно завышенные арендные ставки, создавая порочный круг, в котором пособие становится необходимым, чтобы иметь жильё. Премия за активность: когда государство субсидирует низкие зарплаты. Введённая в 2016 году правительством Олланда и массово повышенная Макроном после кризиса «жёлтых жилетов», премия за активность стоит, по данным INSEE (данные 2023 года), около 10 миллиардов евро в год. Она выплачивается 4,6 миллиона домохозяйств, иногда вплоть до 1,8 минимальной зарплаты. Это пособие создаёт фундаментальную проблему: субсидируя низкие зарплаты, государство позволяет предприятиям поддерживать недостаточную оплату труда. Разницу платит налогоплательщик, а работодатели освобождают себя от социальной ответственности. «Бесплатная» медицина: 12 миллиардов неуместной щедрости. CMU-C, ставшая CSS (солидарное дополнительное медицинское страхование), покрывает 7 миллионов получателей по данным CNAM (отчёт 2023 года). AME (государственная медицинская помощь), предназначенная для иностранцев в нелегальном положении, стоит, согласно сенатскому докладу 2023 года, более 1,2 миллиарда евро для примерно 400 000 человек. Последняя особенно скандальна: Франция — единственная страна в мире, предлагающая полное бесплатное медицинское покрытие людям, находящимся на её территории нелегально. Отчёт IGAS (Генеральной инспекции социальных дел, 2019) уже указывал на злоупотребления и медицинский туризм, которые порождает это пособие. Страхование по безработице: 45 миллиардов комфорта. UNEDIC в своём финансовом отчёте 2023 года указывает, что 2,7 миллиона получающих пособие безработных получают около 45 миллиардов евро в год. Средняя продолжительность выплат достигает 390 дней, а коэффициент замещения может доходить до 75% предыдущей чистой зарплаты. Франция, таким образом, платит дольше, щедрее и с меньшими условиями, чем большинство её европейских соседей. Эта щедрость имеет извращённый эффект, задокументированный France Stratégie (2022): она удлиняет продолжительность безработицы и отбивает желание быстро вернуться к работе.
Суммирование пособий: абсолютный скандал. Институт публичной политики (IPP) опубликовал в 2023 году поучительное исследование о суммировании социальных пособий. Пара с двумя детьми, без какого-либо трудового дохода, может получать: базовый RSA в 850 евро (сумма CNAF 2024 года), семейные пособия в 140 евро, среднее жилищное пособие в 400 евро, рождественскую премию в 450 евро (выплачивается раз в год), пособие к началу учебного года в 800 евро (раз в год) и различные тарифные скидки, эквивалентные примерно 200 евро в месяц (транспорт, школьная столовая, энергия). Итог приближается к 2000 евро чистыми в месяц, полностью освобождённых от налогов, то есть эквивалент полутора минимальных зарплат. Но в отличие от работника на минимальной зарплате, который встаёт рано, работает 35 часов в неделю и платит налоги, получатель этих пособий не имеет никаких обязательств, никакого встречного вклада, никаких усилий. Именно эта фундаментальная несправедливость подтачивает французский общественный договор.
III: Разрушительное экономическое воздействие на предприятия и конкурентоспособность. Стоимость труда: как социальные отчисления убивают занятость. Франция держит печальный европейский рекорд: рекорд самой высокой стоимости труда. Согласно сравнительному исследованию Евростата 2023 года, работодательские и работниковые социальные отчисления составляют во Франции 45% валовой зарплаты против всего 20% в Германии, 30% в Испании и 35% в Италии. Эта пропасть объясняется простым фактом: наши предприятия напрямую финансируют через социальные взносы основную часть нашей раздутой системы социальной защиты. За работника на минимальной зарплате (1767 евро брутто согласно официальной сумме января 2024 года) работодатель в реальности выплачивает почти 2500 евро, если включить все работодательские отчисления. «Налоговый клин» — то есть разрыв между тем, во сколько работник реально обходится предприятию, и тем, что он получает на руки, — достигает во Франции 48% по данным ОЭСР (доклад «Taxing Wages» 2023 года) против средних 34% в развитых странах. Эта фискальная и социальная перегрузка имеет драматические последствия для занятости и конкурентоспособности. Малые и средние предприятия, которые, по данным INSEE (2023), составляют 99% французских предприятий и 48% наёмной занятости, буквально задыхаются под этими отчислениями. Руководитель МСП, опрошенный CPME (Конфедерацией малых и средних предприятий) в 2023 году, свидетельствовал: «Чтобы нанять работника на 2000 евро чистыми, я должен выложить почти 4000 евро. Половина идёт прямо на финансирование социальных пособий. Это безумие! Мои немецкие или испанские конкуренты могут нанять двух человек по цене одного у нас». Эта ситуация во многом объясняет, почему во Франции, по данным Pôle Emploi (ставшего France Travail в 2024 году), около 5,5 миллиона соискателей работы всех категорий, несмотря на 300 000 незаполненных вакансий, зарегистрированных DARES в 2023 году. Предприятия предпочитают не нанимать, чем нести запретительную стоимость труда. Они переносят производство, автоматизируют или просто отказываются от развития.
Разрушение французской промышленной ткани. Французская промышленность, составлявшая 25% ВВП в 1980 году по данным INSEE, в 2023 году составляет лишь 10%. Эта массовая деиндустриализация во многом объясняется французской стоимостью труда. Доклад Совета экономического анализа 2022 года о французской конкурентоспособности убийственен: «Разрыв в социальных отчислениях с нашими европейскими соседями представляет собой конкурентный гандикап порядка 10–15% на производственных издержках». С 2000 по 2023 год, по данным INSEE и Банка Франции, Франция потеряла более 900 000 промышленных рабочих мест. Каждое закрытие завода следует одной схеме: предприятие, задушенное социальными отчислениями, неспособное соперничать с европейскими или азиатскими конкурентами, в итоге переносит производство или закрывается. Примеров множество: Whirlpool в Амьене, Bridgestone в Бетюне, General Electric в Бельфоре... Каждый раз исчезают сотни прямых рабочих мест и тысячи косвенных в субподряде. Доклад France Stratégie 2023 года о реиндустриализации безапелляционен: «Главным тормозом реиндустриализации Франции остаётся стоимость труда, напрямую связанная с финансированием нашей социальной модели». Пока наши немецкие соседи сохраняют мощную промышленность, составляющую 20% их ВВП, мы продолжаем разрушать наши заводы, чтобы финансировать всё больше социальных пособий. Это смертоносный порочный круг: меньше промышленности — меньше рабочих мест, значит, больше безработных, которым надо платить, значит, больше отчислений с оставшихся предприятий, значит, ещё больше переносов производства. Торговый дефицит: Франция живёт не по средствам. Французский торговый баланс дефицитен с 2004 года. В 2023 году, по данным французской таможни, торговый дефицит достиг рекордного уровня в 164 миллиарда евро. Этот бездонный дефицит означает, что мы массово импортируем то, что больше не производим из-за отсутствия конкурентоспособности. Мы покупаем в кредит у остального мира то, что наши предприятия, раздавленные отчислениями, больше не могут производить по конкурентным ценам. Экономист Патрик Артюс в записке Natixis 2023 года устанавливает прямую связь между уровнем социальных расходов и торговым дефицитом: «Франция потребляет больше, чем производит, потому что распределяет покупательную способность через социальные трансферты, не создавая соответствующего богатства. Это бегство вперёд, которое может закончиться только жёсткой корректировкой». Ситуация тем более драматична, что наши главные конкуренты делают ровно обратное. Германия с социальными расходами в 25% ВВП по данным Евростата (2023) против 32% во Франции показывает торговый профицит в 200 миллиардов евро. Нидерланды с 22% ВВП социальных расходов демонстрируют профицит в 90 миллиардов. Корреляция очевидна: меньше социальных отчислений — больше конкурентоспособности, значит, больше экспорта, значит, больше созданного богатства. Государственный дефицит и долг: бомба замедленного действия. Франция живёт в постоянном дефиците с 1974 года. По данным Банка Франции (отчёт 2024 года), государственный дефицит достиг 5,5% ВВП в 2023 году, то есть около 154 миллиардов евро. Государственный долг перешагнул символическую отметку в 3000 миллиардов евро, что составляет 112% ВВП. Чтобы представить эти цифры в перспективе: каждый француз, от новорождённого до столетнего, несёт долг в 45 000 евро.
Доклад Счётной палаты 2023 года о государственных финансах тревожен: «Франция ежегодно занимает эквивалент своего бюджета национального образования для финансирования текущих расходов, главным образом социальных». Мы больше не берём долг, чтобы инвестировать в будущее, строить инфраструктуру или финансировать исследования. Мы занимаем, чтобы платить RSA, жилищные и семейные пособия. Это абсолютная экономическая аберрация. Долговая нагрузка — то есть проценты, которые мы платим каждый год, — взорвалась с ростом ставок. Теперь она достигает 50 миллиардов евро в год согласно проекту закона о финансах 2024 года. Эти 50 миллиардов — больше, чем бюджет обороны (43 миллиарда), вдвое больше бюджета юстиции (11 миллиардов) и в пять раз больше бюджета исследований (10 миллиардов). Мы платим кредиторам больше процентов, чем инвестируем в нашу безопасность, наше правосудие или наше технологическое будущее. Эффект вытеснения: когда социальное убивает инвестиции. 800 миллиардов социальной защиты представляют, по расчётам аналитического центра Fondapol (2023), эквивалент 10 бюджетов национального образования (80 миллиардов), 20 бюджетов обороны (43 миллиарда), 40 бюджетов юстиции (11 миллиардов) и 80 бюджетов исследований (10 миллиардов). Эта диспропорция раскрывает драматический общественный выбор: мы предпочитаем раздавать пособия, а не инвестировать в образование наших детей, безопасность нашей территории, эффективность нашего правосудия или технологические инновации. Экономист Жан Тироль, нобелевский лауреат по экономике, предупреждал в статье в Le Monde (2023): «Франция приносит своё будущее в жертву на алтарь немедленного перераспределения. Успешные страны массово инвестируют в образование, исследования и инновации. Мы же раздаём чеки». Этот анализ подтверждается международными сравнениями: Южная Корея инвестирует 5% своего ВВП в НИОКР, США — 3,5%, Германия — 3,1%. Франция? Всего 2,2%, и эта цифра годами стагнирует из-за нехватки средств.
IV: Социальное и культурное воздействие — фабрика всеобщего иждивенчества. Систематическое разрушение ценности труда. Ценность труда, фундаментальная опора любого процветающего общества, рушится во Франции. Исследование IFOP для Фонда Жана Жореса (2023) показывает, что лишь 48% французов считают труд «очень важным» в своей жизни против 65% в Германии и 71% в США. Это охлаждение не случайно: оно прямо вытекает из системы, которая систематически обесценивает усилие и вознаграждает бездеятельность. «Ловушки бездеятельности», задокументированные Советом экономического анализа в докладе 2022 года, стали нормой. Правительственный орган France Stratégie подсчитал в 2023 году, что получатель RSA, находящий работу на минимальной зарплате, выигрывает — после вычета потерянных пособий и дополнительных расходов (транспорт, присмотр за детьми, питание) — лишь 250 евро чистыми в месяц. За 151 час месячной работы это смехотворный почасовой выигрыш в 1,65 евро. В таких условиях кто может упрекнуть получателя RSA в том, что он остаётся в бездеятельности?
Феномен самоподдерживается и передаётся между поколениями. Лонгитюдное исследование INSEE, опубликованное в 2023 году, показывает, что 45% детей, чьи родители получают RSA, сами станут его получателями во взрослом возрасте. Это социальное воспроизводство зависимости катастрофично. Целые кварталы живут уже два-три поколения так, что никто не знал мира труда. Дети растут в семьях, где будильника не существует, где никто не уходит утром на работу, где деньги падают с неба 5-го числа каждого месяца без усилий и заслуг. DARES (Дирекция исследований и статистики) опубликовала в 2023 году поучительные цифры: 40% получателей RSA остаются на нём более 4 лет, а показатель возврата к работе через год составляет лишь 13%. Этим людям не помогают временно в ожидании новой работы: они надолго устраиваются в иждивенчестве. RSA, задуманный как «минимальный доход интеграции», стал максимальным доходом дезинтеграции. Иммиграция и социальные пособия: великое табу. Вопрос иммиграции и социальных пособий стал абсолютным табу французских публичных дебатов. Однако официальные цифры налицо, и они безжалостны. По данным INSEE (исследование «Иммигранты и потомки иммигрантов», 2023), домохозяйства иммигрантов составляют 10% населения, но 16% получателей RSA, 18% получателей жилищных пособий и 42% получателей государственной медицинской помощи. В Сен-Сен-Дени, департаменте-символе массовой иммиграции, местная касса семейных пособий указывает в отчёте 2023 года, что 42% получателей жилищных пособий имеют иностранное гражданство. Если добавить недавно натурализованных французов и потомков иммигрантов, более 60% пособий идут населению иммигрантского происхождения. Эта сверхпредставленность объясняется несколькими факторами: более высоким уровнем безработицы, более многочисленными семьями, более низкой профессиональной квалификацией. AME (государственная медицинская помощь), которая стоит 1,2 миллиарда евро в год согласно сенатскому докладу 2023 года, — символ этого дрейфа. Франция — единственная страна в мире, предлагающая полное бесплатное медицинское покрытие людям в нелегальном положении. Отчёт IGAS 2019 года уже документировал каналы «медицинского туризма»: иностранцы приезжают во Францию специально, чтобы лечиться бесплатно, в частности от тяжёлых и дорогостоящих патологий — диализ, химиотерапия, кардиологические операции. Воссоединение семей, которое, по данным министерства внутренних дел, позволяет примерно 90 000 человек в год въезжать во Францию, даёт немедленный доступ ко всем социальным выплатам. Семья, прибывающая из-за границы, может таким образом с момента прибытия получать семейные пособия, жилищные пособия и даже RSA после нескольких лет проживания. Эта не имеющая аналогов в мире щедрость действует как мощный миграционный магнит. Несопровождаемые несовершеннолетние, переименованные в «изолированных иностранных несовершеннолетних», представляют, по данным Ассамблеи департаментов Франции, затраты в 2 миллиарда евро в год на 50 000 опекаемых молодых людей. Средняя стоимость на одного несовершеннолетнего достигает 40 000 евро в год — больше медианного дохода француза. Многие из этих «несовершеннолетних» на самом деле совершеннолетние, как регулярно показывают костные тесты, но система предпочитает закрывать глаза, а не смотреть правде в лицо.
Средний класс — дойная корова системы. Французский средний класс буквально выжимается для финансирования этой безумной системы. По данным Обсерватории неравенства (2023), 50% французов, платящих подоходный налог, финансируют основную часть ненакопительных социальных выплат. Ещё скандальнее: 10% самых обеспеченных домохозяйств платят 70% подоходного налога. Эта крайняя концентрация фискального усилия создаёт глубокое чувство несправедливости. Менеджер среднего звена, зарабатывающий 3500 евро брутто в месяц — что уже помещает его в 30% самых высокооплачиваемых по данным INSEE, — остаётся после налогов и отчислений примерно с 2200 евро чистыми. Он платит аренду или ипотеку, растит детей без особой помощи и с горечью наблюдает, как его безработный сосед располагает сопоставимым уровнем жизни благодаря суммированию пособий. Эта взрывоопасная ситуация питает глухой гнев этих «первых на тяжкий труд», на которых держится страна. Движение «жёлтых жилетов» 2018–2019 годов было выражением этого фискального и социального переполнения чаши. Эти работающие французы, часто за скромные зарплаты, больше не выносят, что их покупательная способность съедается налогами и сборами, пока другие комфортно живут за счёт перераспределения. Посткризисное исследование Institut Montaigne (2020) показывало, что 67% «жёлтых жилетов» считали, что «платят слишком много налогов по сравнению с получаемыми государственными услугами», а 73% считали систему социальных пособий «несправедливой к тем, кто работает». Обесцененная школа, сломанный социальный лифт. Французская образовательная система, некогда национальная гордость и социальный лифт, стала машиной воспроизводства неравенства. Зачем стараться в школе, если известно, что можно прилично жить на социальные пособия? Этот вопрос, немыслимый поколение назад, стал банальным в некоторых кварталах. Цифры министерства национального образования (2023) тревожны: 11% молодых людей покидают школьную систему без какого-либо диплома, и этот показатель поднимается до 20% в некоторых департаментах, таких как Сен-Сен-Дени или Буш-дю-Рон. Эти молодые люди без квалификации массово оказываются получателями минимальных социальных пособий: по данным DARES (2023), 25% людей 18–25 лет получают социальное пособие, а среди недипломированных этот показатель взлетает до 40%. Исследование PISA 2022 ОЭСР ставит Францию на 23-е место в мире по математике, далеко позади таких стран, как Польша или Эстония, которые при этом тратят меньше на одного ученика. Наша образовательная система стоит 80 миллиардов евро в год, но даёт посредственные результаты. Кто виноват? Отчасти культура, которая больше не ценит усилие и заслуги, предпочитая лёгкость иждивенчества требовательности школьного успеха.
V: Международные сравнения, которые обвиняют. Германия: когда строгость окупается. Германия предлагает разительный контраст с Францией. Наши соседи за Рейном провели между 2003 и 2005 годами реформы Хартца, названные по имени Петера Хартца, директора по персоналу Volkswagen, которому канцлер Шрёдер поручил глубоко реформировать немецкий рынок труда и социальную систему. Эти реформы,
детально описанные в докладе Institut der deutschen Wirtschaft 2023 года, подводящем двадцатилетний итог, превратили Германию из «больного человека Европы» в экономический локомотив континента. Немецкая философия строится вокруг простого принципа: всякая помощь должна быть временной и обусловленной встречным вкладом. Hartz IV, эквивалент нашего RSA, может выплачиваться максимум два года. Далее получатель переходит на коммунальную социальную помощь, гораздо более низкую и строго контролируемую. Это ограничение во времени создаёт целительное давление, толкающее к профессиональной реинтеграции. По данным Федерального агентства занятости Германии в годовом отчёте 2023 года, показатель возврата к работе получателей Hartz IV достигает 47% в течение года против лишь 13% для нашего RSA по данным DARES 2023 года. Размер немецких пособий намеренно скромен. Hartz IV составляет 502 евро в месяц для одинокого человека по данным немецкого министерства труда в 2024 году против 607 евро нашего RSA по данным CNAF. Главное — невозможно суммирование с другими пособиями: помощь единая и глобальная. Эта простота исключает эффекты дармовщины и ловушки бездеятельности, характерные для нашей французской системы. Немецкий получатель точно знает, сколько он получает и как долго это продлится. Встречные обязательства строго применяются. По данным Федерального агентства занятости, каждый получатель Hartz IV обязан принять любую предложенную работу, даже удалённую от его дома или первоначальной квалификации. Отказ автоматически влечёт сокращение пособия на 30%, затем полную отмену при повторном отказе. Эта твёрдость, немыслимая во Франции, где её осудили бы как «бесчеловечную» профсоюзы и ассоциации, даёт впечатляющие результаты. Экономический эффект этих реформ ослепителен. По данным Евростата в отчёте 2023 года, уровень безработицы в Германии составляет 3,1% — самый низкий в Европе — против 7,3% во Франции. Немецкая стоимость труда, включая социальные отчисления, на 15% ниже нашей согласно сравнительному исследованию Institut der deutschen Wirtschaft 2023 года. Эта восстановленная конкурентоспособность выражается в торговом профиците в 200 миллиардов евро в 2023 году по данным Бундесбанка, тогда как мы показываем дефицит в 164 миллиарда по данным французской таможни. Германия тратит 25% своего ВВП на социальные расходы по данным Евростата 2023 против 32% во Франции. Эта разница в 7 пунктов ВВП составляет около 175 миллиардов евро в год. Этот значительный разрыв позволяет немецким предприятиям иметь более низкие социальные отчисления, больше инвестировать в инновации и сохранять международную конкурентоспособность. Парадокс поразителен: тратя меньше на социальную помощь, Германия лучше финансирует свою промышленность и создаёт больше устойчивых рабочих мест. Нидерланды: модель «workfare». Нидерланды с 1990-х годов развили модель ещё более радикальную, чем немецкая: «workfare», буквально «работать за помощь». Эта система, детально проанализированная ОЭСР в докладе 2022 года о нидерландской социальной политике, строго обусловливает любую социальную помощь деятельностью общего интереса или квалификационным обучением. Принцип революционен своей простотой: если вы физически способны работать, вы должны работать, чтобы получать помощь. Нидерландские коммуны организуют, по данным нидерландского министерства социальных дел в отчёте 2023 года, общественно полезную деятельность (уборка зелёных зон, помощь пожилым, административная помощь) для всех трудоспособных получателей социальных пособий. Эта деятельность, оплачиваемая на уровне социального пособия, позволяет поддерживать социальные связи и трудовые привычки.
Эта политика даёт впечатляющие результаты. По данным Statistics Netherlands в бюллетене 2023 года, лишь 2,8% нидерландского населения получают социальную помощь против 3,2% во Франции по данным INSEE. Уровень безработицы в Нидерландах составляет 3,6% по данным Евростата 2023 — один из самых низких в Европе. Ещё показательнее: средняя продолжительность получения социальных пособий в Нидерландах не превышает 18 месяцев по данным нидерландского министерства социальных дел против более 4 лет во Франции по данным DARES. Общая стоимость нидерландской социальной защиты составляет 22% ВВП по данным Евростата 2023 — на 10 пунктов меньше, чем во Франции. Эта огромная разница позволяет нидерландским предприятиям пользоваться сниженными социальными отчислениями и мотивированной рабочей силой. Нидерландский торговый профицит достигает 90 миллиардов евро в 2023 году по данным нидерландского центрального банка — более 10% их ВВП, исключительный уровень для европейской страны. Швейцария: когда индивидуальная ответственность на первом месте. Швейцария представляет абсолютную антитезу французской модели всеобщего иждивенчества. Наши гельветические соседи построили своё процветание на принципе индивидуальной ответственности и субсидиарности. Швейцарская социальная помощь, проанализированная в отчёте Федерального статистического управления Швейцарии 2023 года, адресована только ситуациям абсолютной и временной нужды. Доля получателей социальной помощи в Швейцарии не превышает 3,1% населения по данным Федерального статистического управления 2023 года против более 15% во Франции, если суммировать все минимальные социальные пособия по данным DREES. Эта разница объясняется радикально противоположной философией: в Швейцарии каждый ответственен за свою ситуацию и должен сначала исчерпать все личные и семейные ресурсы, прежде чем обращаться за государственной помощью. Швейцарская социальная помощь строго регламентирована и временна. По данным Швейцарской конференции учреждений социального действия в отчёте 2023 года, каждый получатель должен ежемесячно подтверждать поиск работы, принимать любое предложенное обучение и возвращать полученную помощь, как только вновь обретёт достаточные доходы. Это обязательство возврата, немыслимое во Франции, делает получателей ответственными и предотвращает злоупотребления. Швейцарские экономические результаты ослепительны. С уровнем безработицы 2,1% по данным Федерального статистического управления 2023 года Швейцария демонстрирует полную занятость. Социальные расходы составляют лишь 16% ВВП по данным ОЭСР 2023 — вдвое меньше, чем во Франции. Эта умеренность позволяет швейцарским предприятиям пользоваться благоприятной фискальной и социальной средой, привлекающей международные инвестиции. Швейцарский ВВП на душу населения достигает 83 717 долларов по данным Всемирного банка 2023 против 43 659 долларов во Франции. Эта разница в национальном богатстве во многом объясняется диаметрально противоположным общественным выбором: там, где мы массово тратим на социальные трансферты, швейцарцы инвестируют в образование, инновации и производительную инфраструктуру. Дания: эффективность «флексикьюрити». Датская модель «флексикьюрити», глубоко изученная ОЭСР в докладе 2022 года о датском рынке труда, сочетает защиту работников и гибкость рынка труда. Эта модель покоится на трёх опорах: лёгкость увольнения для предприятий, щедрая, но временная компенсация безработицы и активная политика обучения и сопровождения к занятости.
Дания предлагает, по данным датского министерства занятости в отчёте 2023 года, одну из самых щедрых компенсаций безработицы в Европе (90% предыдущей зарплаты), но строго ограниченную во времени (максимум 2 года) и обусловленную активным поиском работы. Эта временная щедрость позволяет безработным обучаться и искать работу, соответствующую их квалификации, без немедленного финансового стресса, но ограничение во времени предотвращает укоренение в иждивенчестве. Встречные обязательства строги и эффективны. По данным Датского агентства занятости в годовом отчёте 2023 года, каждый безработный обязан принять предложенную работу после 6 месяцев поиска, даже если она не точно соответствует его первоначальной квалификации. Обязательное обучение, финансируемое государством, позволяет быструю переквалификацию в набирающие персонал секторы. Эта активная политика возврата к занятости даёт замечательные результаты: уровень безработицы в Дании составляет 2,7% по данным Евростата 2023. Датская модель избегает ловушек бездеятельности, характерных для французской системы. С социальными расходами в 28% ВВП по данным Евростата 2023 — на 4 пункта меньше, чем во Франции, — Дания тем не менее показывает лучшие результаты в занятости и социальной сплочённости. Датский ВВП на душу населения достигает 68 037 долларов по данным Всемирного банка 2023 — на 56% больше, чем во Франции.
VI: План структурных реформ для выхода из тупика. Реформа 1: строгое ограничение всех пособий во времени. Первая необходимая реформа состоит в ограничении во времени всех ненакопительных социальных пособий. По образцу немецкой модели ни одно пособие не должно выплачиваться бесконечно. Это временное ограничение, положительно оценённое France Stratégie в докладе 2022 года об активации социальных расходов, создало бы целительное давление к реинтеграции. RSA следует ограничить 24 месяцами на протяжении 5-летнего периода. Это ограничение, рекомендованное Institut Montaigne в докладе 2021 года о реформе минимальных социальных пособий, предотвратило бы длительное укоренение в помощи, сохраняя при этом временную страховочную сетку. Семейные пособия следует ограничить первыми тремя детьми, как рекомендует Высший совет по делам семьи в докладе 2020 года, чтобы избежать извращённых эффектов стимулирования иждивенческой рождаемости. Жилищные пособия требуют полной переработки. Вместо субсидирования спроса через жилищные пособия нужно освободить предложение через строительство и административное упрощение. Доклад фонда iFRAP 2023 года демонстрирует, что жилищные пособия питают жилищную инфляцию: массово субсидируя арендаторов, государство позволяет собственникам поддерживать искусственно завышенные арендные ставки. Это временное ограничение имело бы значительный бюджетный эффект. По нашим расчётам на основе данных DREES 2023, оно позволило бы экономить около 25 миллиардов евро в год на минимальных социальных пособиях — эквивалент бюджета обороны. Эти сбережения можно было бы реинвестировать в профессиональное обучение и сопровождение к занятости.
Реформа 2: введение систематических встречных обязательств. Всякая социальная помощь должна сопровождаться встречным вкладом по принципу нидерландского «workfare». Это обязательство, отстаиваемое экономистом Пьером Каюком в его работах 2022 года об активации социальной политики, позволило бы поддерживать социальные связи и трудовые привычки. Физически способные получатели RSA должны были бы выполнять 20 часов в неделю деятельности общего интереса: уход за зелёными зонами, помощь пожилым, помощь в школах, городская уборка. Эта деятельность, организованная коммунами в партнёрстве с ассоциациями, создала бы связь взаимности между полученной помощью и услугой, оказанной сообществу. Обязательство обучения следует сделать всеобщим. По данным UNEDIC в отчёте 2023 года, лишь 15% получающих пособие безработных проходят квалификационное обучение. Эта смехотворная доля отчасти объясняет устойчивость массовой безработицы. Каждый получатель социальной помощи должен был бы обязательно записаться на дипломное или квалификационное обучение в течение 6 месяцев после подачи заявки на помощь. Санкции при отказе должны быть автоматическими и прогрессивными: сокращение пособия на 30% при первом отказе, на 50% при втором, полная отмена при третьем. Эта твёрдость, успешно применяемая в Германии по данным Федерального агентства занятости, делает получателей ответственными и предотвращает злоупотребления. Реформа 3: радикальное упрощение лабиринта пособий. Французская система насчитывает более 450 различных механизмов пособий по данным DREES 2022, создавая кафкианскую административную сложность и аберрантные пороговые эффекты. Это упрощение, которого требует Счётная палата в докладе 2023 года об эффективности социальной политики, позволило бы значительную экономию на управлении. Нужно объединить все пособия в единый социальный доход, модулируемый по семейной ситуации и трудовым доходам. Этот «базовый социальный доход», изученный Советом экономического анализа в докладе 2022 года, заменил бы RSA, премию за активность, семейные пособия и жилищные пособия единой и понятной выплатой. Это упрощение позволило бы устранить пороговые эффекты, отбивающие желание вернуться к работе. Сейчас, по данным France Stratégie в исследовании 2023 года, получатель RSA, выходящий на работу на неполный день, может в одночасье потерять все свои пособия, что создаёт обескураживающую финансовую «стену». Единый социальный доход постепенно адаптировался бы к трудовым доходам, сглаживая переходы. Экономия на управлении была бы значительной. По данным фонда iFRAP в докладе 2023 года, административное управление социальными пособиями стоит около 15 миллиардов евро в год. Упрощение позволило бы сократить эту стоимость вдвое, то есть 7,5 миллиарда годовой экономии. Реформа 4: обусловленность гражданством и проживанием. Нужно иметь мужество обусловить социальные пособия французским гражданством или законным и длительным проживанием на территории. Это условие, применяемое в большинстве развитых стран согласно
сравнительному исследованию ОЭСР 2022 года, практически не существует во Франции, где пособия доступны почти немедленно. Семейные пособия должны выплачиваться только за детей, фактически проживающих во Франции и обучающихся во французской школьной системе. Доклад Счётной палаты 2022 года показал, что миллионы евро ежегодно выплачиваются за детей, проживающих за границей, в частности в Северной Африке. Эта аберрация должна прекратиться немедленно. AME (государственная медицинская помощь) должна быть отменена полностью и окончательно. Ни одна страна в мире не предлагает бесплатное полное медицинское покрытие людям, находящимся на её территории нелегально. Эта отмена, рекомендованная несколькими парламентскими докладами с 2019 года, сэкономила бы 1,2 миллиарда евро в год согласно сенатскому докладу 2023 года. Эти меры здравого смысла, применяемые нашими европейскими соседями, позволили бы вернуть социальные пособия к их первичному призванию: национальной солидарности с французскими гражданами, временно оказавшимися в трудностях. Реформа 5: массовое снижение социальных отчислений. Сбережения, полученные от ограничения и упрощения социальных пособий, должны обязательно пойти на снижение социальных отчислений, душащих наши предприятия. По данным Institut de l'entreprise в докладе 2023 года, снижение работодательских социальных отчислений на 10 пунктов механически создало бы 400 000 рабочих мест за пять лет. Это снижение должно в приоритетном порядке касаться низких зарплат, чтобы способствовать найму наименее квалифицированных. Экономист Жильбер Сетт в работах 2022 года для France Stratégie демонстрирует, что полное освобождение от социальных отчислений зарплат ниже 1,3 минимальной создало бы миллион рабочих мест за десять лет. Эта мера, финансируемая сбережениями на социальных пособиях, радикально преобразила бы французский рынок труда. Французские социальные отчисления, составляющие 45% валовой зарплаты по данным Евростата 2023, должны сойтись к европейскому среднему в 35%. Эта конвергенция, растянутая на десять лет, наконец вернула бы конкурентоспособность нашим предприятиям перед европейскими соперниками. Влияние на занятость было бы значительным: по данным OFCE в исследовании 2022 года, каждый пункт снижения социальных отчислений создаёт 80 000 рабочих мест. Заключение: срочность национального пробуждения. Франция стоит сегодня на историческом повороте. Мы можем продолжать идти лёгким путём всеобщего иждивенчества и бессильно наблюдать разрушение нашей экономики и социальной сплочённости. Или мы можем вновь обрести мужество наших убеждений и вернуть труд в сердце нашей модели общества. Предлагаемые реформы — не вопрос идеологии, а простого здравого смысла. Наши европейские соседи успешно их применили, преобразив свои экономики и массово сократив безработицу. Не существует никакого французского рока, обрекающего нас на постоянный экономический и социальный провал. Сюрреалистический обмен с этим кандидатом, получателем 2000 евро ежемесячных пособий, представлявшим себя обладателем «доходов», прекрасно иллюстрирует моральный дрейф нашего общества. Эта путаница между временной помощью и постоянным образом жизни стала нормой. Пора напомнить, что справедливое общество — это
не общество, раздающее без счёта чужие деньги, а общество, вознаграждающее усилие и наказывающее праздность. Выбор прост: либо мы реформируем сейчас нашу раздутую социальную систему, чтобы вернуть конкурентоспособность и создать устойчивые рабочие места, либо мы продолжаем влезать в долги, чтобы финансировать всё больше иждивенцев — до финального взрыва системы. История сурово осудит тех, кто предпочтёт электоральную демагогию общему интересу Нации.