A la atención de la Señora Ministra de la Transición Ecológica, de la Biodiversidad, del Bosque, del Mar y de la Pesca, Copia para el Señor Primer Ministro

Asunto: Carta abierta denunciando las fallas estructurales y legislativas de los dispositivos de renovación energética en Francia

Señora Ministra de la Transición Ecológica,

Como arrendador privado en Auvernia, en VICHY, y como ciudadano preocupado por los desafíos cruciales de la transición energética, deseo llevar a su atención las fallas flagrantes de los dispositivos públicos en materia de renovación energética.

Ya había alertado a nuestros diputados de todos los partidos juntos en una carta (adjunta a título informativo) de julio de 2022 acerca del callejón sin salida que representaba la renovación energética de las viviendas impuesta bajo amenaza de prohibición de alquiler.

En su estado actual, estos dispositivos, aunque financiados por fondos públicos significativos, se revelan no solo ineficaces para alcanzar los objetivos climáticos de Francia, como han subrayado numerosos expertos y órganos, sino también profundamente injustos hacia cientos de miles de propietarios confrontados a obstáculos administrativos, técnicos y legislativos.

I. El fracaso probado de los dispositivos de renovación energética

Previamente, permítame recordar los recientes informes del Tribunal de Cuentas, así como análisis sectoriales, que sacan a la luz resultados particularmente preocupantes:

1. Cifras alarmantes en cuanto a los rendimientos del dispositivo MaPrimeRénov': Cada año, cuatro a siete mil millones de euros de dinero público son canalizados hacia la renovación térmica de los edificios, importante palanca sobre la que actuar para la baja de las emisiones de gases de efecto invernadero. ¿Para qué resultados?

Nos enterábamos por el Tribunal de Cuentas de que el dispositivo no estaba a la altura de los desafíos. Según los magistrados, el 1 de febrero de 2023, que, desde su lanzamiento en 2020, o sea en el espacio de 3 años… TRES años, sobre 644.000 expedientes financiados, solo 2.500 viviendas habían realmente abandonado la categoría de las "coladeras térmicas". Hay que insistir en esta cifra para tomar la medida del irrealismo de los objetivos; ¡2.500 viviendas sobre un parque estimado (¿subestimado?) en 4,7 millones F y G combinados! O sea el 0,05%… (…) En la hipótesis en que usted llegara a multiplicar eso por 20, y tomando "solo" el 20% del parque F y G siendo optimista, le harían falta nada menos que 10 años y un presupuesto de 30 mil millones…

Este fracaso traducía una inadaptación profunda del dispositivo a la urgencia climática so capa de miles de millones gastados.

Este dispositivo, aunque inscrito en el marco de la Ley n° 2019-1147 del 8 de noviembre de 2019 relativa a la energía y al clima, apunta a una reducción del 55 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030, objetivo manifiestamente comprometido.

2. Un apoyo a los trabajos ineficaces en lugar de a las renovaciones globales:

3. El efecto rebote: una problemática ignorada. Como lo han demostrado varios estudios internacionales, el efecto rebote anula a menudo los ahorros de energía realizados. Esta consecuencia se agrava por la ausencia de control riguroso de los rendimientos post-obras en Francia.

4. La lentitud y la opacidad de los trámites administrativos: - Los propietarios deben esperar varios meses, incluso más de un año, para que sus expedientes sean tratados, sin transparencia sobre los plazos.

Ejemplo concreto: Mi compañera, xxxxxxx xxxxxx, comenzó sus trámites para una renovación de envergadura desde el 9 de enero de 2024 con el acompañante RENOV' AIDES34 (11 rue PUECH DE LABADE 34370 CREISSAN) ref xxxxxxxx y pudo obtener el conjunto de los presupuestos y autorizaciones de urbanismo solo a mediados del segundo semestre de 2024, con un expediente presentado conforme el 4 de septiembre de 2024, que sigue bloqueado desde hace meses sin justificación clara.

He aquí 1 año transcurrido, de los cuales 4 meses de espera (por el momento) de un acuerdo hipotético, y escrito, para lanzar las obras. Sabiendo que la fecha de validez de los presupuestos ha expirado desde hace meses. El instructor, el DLC3 34 CA Hérault méditerranée en SAINT-THIBERY, no nos coloca únicamente a nosotros en situación de dificultad sino también a todos los demás propietarios pasados por este acompañante que nos confirmó los bloqueos.

Peor, ¿cómo se puede aceptar que instructores declaren por teléfono que se pueden comenzar las obras y por tanto comprometer los gastos, sin siquiera tener un acuerdo escrito para asegurar la financiación de la operación?

II. Contradicciones legislativas y urbanísticas que bloquean las renovaciones necesarias

Atraigo su atención sobre la reglamentación actual que opone frecuentemente restricciones de urbanismo a los imperativos climáticos, impidiendo a los propietarios realizar renovaciones eficientes:

1. Los bloqueos ligados a los Planes Locales de Urbanismo (PLU) - El artículo L151-18 del Código de Urbanismo confiere a los PLU la posibilidad de restringir ciertos trabajos, en función de criterios estéticos o patrimoniales. Resultado: rechazos masivos para trabajos de aislamiento por el exterior (ITE) so pretexto de que modifican el aspecto de las fachadas que dan a la calle.

1er ejemplo concreto: En el pueblo de Nézignan-l'Évêque, las bombas de calor ya están presentes en muchísimas fachadas, pero nuevas solicitudes son sistemáticamente rechazadas por los arquitectos de los Edificios de Francia (ABF). Esta desigualdad de trato alimenta un sentimiento de injusticia y provoca cólera y pérdidas de tiempo considerables.

2° ejemplo concreto: En VICHY, necesito un aislamiento por el exterior, de una de mis casas, para una renovación de envergadura. El aislamiento interior no siendo realizable salvo gastando sumas considerables a causa de las molduras y otras tuberías que habría que retirar, cambiar y reinstalar tras el aislamiento, desembocando además en una pérdida de superficie habitable pero accesoria en vista del coste. Como una mayoría de bienes, está en la ciudad y da a la calle sin jardín entre la acera y la fachada. ¿Respuesta del urbanismo? A causa del ancho de las aceras (pues una ITE toma 14 cm… 14…), respeto de la concepción arquitectónica de origen, homogeneidad, etc.… Está rechazado. Ver adjunto. ¿Qué pasa entonces si no se pueden ganar las letras en el DPE por este rechazo? El jurista de la ADIL precisa "es la vaguedad, no se sabe, porque si se produce un justificante para demostrar que no se puede aislar plenamente por razón administrativa, no se tiene ninguna idea sobre cómo proceder en este tipo de situación con respecto a la prohibición de aumentar los alquileres." En cuanto a mi consejo, precisa "Y el bien será de todos modos desvalorizado financieramente tanto en una venta como en un alquiler por su nota inducida por el rechazo administrativo de las obras, pudiendo por tanto constituir una forma de perjuicio". Propuesta:

2. La oposición de los Arquitectos de los Edificios de Francia (ABF) - El artículo R425-1-7 del Código de Urbanismo impone un dictamen conforme de los ABF para las obras en zonas protegidas. Esta exigencia, aunque justificada para la preservación del patrimonio, bloquea proyectos indispensables para la eficiencia energética.

3. Las restricciones absurdas sobre los paneles solares y las bombas de calor - Numerosos PLU prohíben la instalación de paneles solares en cubiertas visibles desde la vía pública o rechazan bloques de bombas de calor colocados a varios metros de altura.

III. Una incoherencia ambiental en la elección de los equipos financiados

A pesar de los votos recientes en el Parlamento Europeo tendentes a prohibir los gases fluorados (F-gas) de aquí a 2035, por el Reglamento europeo (UE) 2024/573, Francia continúa financiando con fondos públicos equipos que utilizan R32, cuyo potencial de calentamiento global (PCG) es elevado. Más aún, en su estado, usted autoriza todavía la instalación de sistemas cuyo despliegue los electos prohíben de aquí a algunos años. ¿No puede usted adaptarse sobre la marcha y dar prueba de reactividad, incluso de anticipación?

1. Incompatibilidad con los objetivos europeos: - El reglamento europeo sobre los gases fluorados, adoptado el 16 de enero de 2024, prohíbe progresivamente estos gases en varias categorías de aparatos desde 2027. - Sin embargo, nuestras ayudas públicas continúan apoyando estas tecnologías en lugar de promover alternativas tales como las bombas de calor que utilizan R290, un fluido natural más respetuoso del clima.

IV. Reformas indispensables para salvar la transición energética

1. Acelerar el tratamiento de los expedientes: ¿Le parece normal que hagan falta 4 meses y más para tener una decisión sobre una renovación? 4 meses en los que los hogares continúan dilapidando sus finanzas en calefacción porque se bloquea en el escalón administrativo. ¿Falta de personal? ¿Consignas para disuadir el recurso a los acompañantes privados? ¿Falta de competencia en la instrucción de los expedientes? Solo sus equipos sabrán definir qué es lo que no funciona.

Propuestas: - Digitalizar los procedimientos administrativos para garantizar un seguimiento en tiempo real y reducir los plazos. - Proponer un mecanismo de recurso simplificado en caso de rechazo injustificado o de lentitud excesiva.

2. Imponer renovaciones globales: - Propongo que usted y sus equipos trabajen sobre la reorientación de las ayudas públicas hacia obras de envergadura prioritariamente, combinando aislamiento, ventilación y reemplazo de los sistemas de calefacción. 3. La problemática de los préstamos a tasa cero para el resto a cargo:

Todo el mundo nos anunciaba que era una formalidad. Sepa que mi compañera se llevó numerosos rechazos de bancos en cuanto a este préstamo a tasa cero y que el único que estaba dispuesto a concederlo le planteó un cuestionario digno de un servicio de inteligencia, como si quisiera comprar un edificio de riesgo, pidiéndole contrapartidas en forma de suscripción de contratos o de domiciliación bancaria. En su estado, no pudo recurrir a él. Los bancos no juegan el juego.

3. Garantizar la equidad territorial: - Sugiero establecer una encuesta nacional sobre las decisiones de los ABF y de las colectividades locales para identificar los abusos o las incoherencias en el tratamiento de las solicitudes, luego medidas correctivas. 4. Una transición energética que deja de lado el cambio climático. La transición energética tal como se desea actualmente excluye los cambios imperativos a poner en marcha en la legislación, los PLU, o la reglamentación de los seguros (cuyos incidentes climáticos les cuestan una fortuna), que exige reemplazos idénticos en caso de daños, para adaptar los edificios a las consecuencias del cambio climático.

¿Cómo comprender que lo político no sea capaz de adaptar las reglas y los PLU para que los edificios estén autorizados a recibir cubiertas "indestructibles" en lugar de la teja de tierra que se rompe bajo el golpe de las tormentas y granizadas antaño calificadas de fenómenos excepcionales y hoy vueltas recurrentes y mañana nuestro cotidiano con la amplificación de los fenómenos meteorológicos? He escrito por otra parte una carta sobre este tema a nuestros diputados que tengo a su disposición dado lo estratégico que es también el tema.

Un llamamiento a la responsabilidad política

Los dispositivos actuales fracasan en alcanzar sus objetivos y dañan la confianza de los ciudadanos hacia el Estado. La injusticia flagrante de las decisiones, la lentitud disuasoria de los procesos y las incoherencias legislativas socavan las ambiciones climáticas de Francia.

Los propietarios ya no pueden esperar. Ya sufrimos una penuria de vivienda, agravada por la salida de las viviendas clasificadas G del mercado locativo y pronto de las viviendas clasificadas F. Lejos de haber convencido a todos los propietarios, las fallas de los dispositivos en vigor combinadas con los cambios incesantes de los DPE, como si hubieran sido puestos a punto por incompetentes que no dominan su tema, llevan a una desconfianza de los propietarios, muchos de los cuales hacen la elección de retirar su bien del mercado a falta de renovarlo o de venderlo. Espolvoree eso con una justicia de una extrema lentitud que favorece a los arrendatarios malos pagadores frente a los propietarios arrendadores, todo aderezado con las alzas importantes de los impuestos sobre bienes inmuebles y se obtiene un cóctel explosivo tanto desde un punto de vista societal, económico, como político.

Es urgente reformar estos dispositivos, invertir en soluciones técnicas duraderas y restablecer una coherencia entre reglamentación y transición ecológica.

Quedo a su disposición para profundizar estas propuestas y participar en todo intercambio tendente a construir una política de renovación energética ambiciosa, equitativa y eficaz.

A la espera de una respuesta, le ruego acepte, Señora Ministra, la expresión de mi consideración distinguida.

Documentos adjuntos: - Carta del 17 de julio de 2022 sobre la financiación de la renovación energética - Carta del 17 de julio de 2022 sobre la problemática de las reglas de los seguros frente al cambio climático