致生态转型、生物多样性、森林、海洋与渔业部长女士，抄送总理先生

事由：一封揭露法国能源翻新机制在结构与立法上之缺陷的公开信

生态转型部长女士：

作为奥弗涅、维希的一名私人出租人，也作为一名关切能源转型这一关键挑战的公民，我谨向您提请注意公共机制在能源翻新方面刺目的缺陷。

我曾在一封2022年7月的信函（随附以供参考）中向我们各党派的议员们发出过警示，涉及在出租禁令的威胁下强加的住房能源翻新所构成的僵局。

在目前的状态下，这些机制虽由可观的公共资金所资助，却不仅被证明无力实现法国的气候目标——正如众多专家与机构所强调的——而且对成千上万面临行政、技术与立法障碍的业主而言，也深为不公。

一、能源翻新机制已被证实的失败

首先，请允许我重提审计法院近期的报告，以及各行业的分析，它们把尤为令人担忧的结果揭示出来：

1. 关于MaPrimeRénov'机制成效的令人警觉的数字：每年，有四十亿至七十亿欧元的公款被引向建筑的热力翻新，这是为降低温室气体排放而应加以作用的重要杠杆。换来了什么结果？

我们从审计法院处得知，这一机制未能与挑战相称。据法官们于2023年2月1日所言，自其2020年启动以来，即在3年的时间里……三年，在644000份获资助的案卷中，只有2500套住房真正脱离了"热筛"的类别。必须强调这个数字，才能掂量出目标之不切实际；在一个估计（低估？）为470万套F级与G级合计的存量中，2500套住房！即0.05%……（……）假使您能把这个数字乘以20，并乐观地"只"取F级与G级存量的20%，您也至少需要10年时间和300亿的预算……

这一失败反映出，在花掉的数十亿的掩护之下，该机制对气候紧急状态的深刻不适应。

这一机制，虽被写入2019年11月8日关于能源与气候的第2019-1147号法的框架，旨在到2030年将温室气体排放减少55%，而这一目标显然已受到损害。

2. 对无效工程的支持，而非对整体翻新的支持：

3. 反弹效应：一个被忽视的问题。正如多项国际研究所证明的，反弹效应常常抵消所实现的能源节约。这一后果因法国缺乏对工程后性能的严格管控而加剧。

4. 行政手续的缓慢与不透明：- 业主必须等待数月、乃至一年多，其案卷才得以处理，而对时限毫无透明可言。

具体例子：我的伴侣，xxxxxxx xxxxxx，早在2024年1月9日就与陪伴顾问RENOV' AIDES34（11 rue PUECH DE LABADE 34370 CREISSAN）参考号xxxxxxxx开始了她的一次大规模翻新手续，却直到2024年下半年年中才得以取得全部报价与城市规划许可，一份合规的案卷于2024年9月4日递交，此后数月一直被卡住，没有清晰的理由。

如此过去了1年，其中（就目前而言）有4个月在等待一份为了启动工程的、假设性的、书面的同意。而须知，报价的有效期在数月前就已到期。审查员，即SAINT-THIBERY的DLC3 34 CA Hérault méditerranée，不仅把我们，也把所有经由这位陪伴顾问的其他业主，都置于困境，而这位顾问已向我们确认了这些卡壳。

更糟的是，怎能接受审查员在电话里声称可以开工、从而承担费用，却连一份用以保障该操作融资的书面同意都没有？

二、阻碍必要翻新的立法与城市规划矛盾

我提请您注意当前的规定，它频频以城市规划限制来对抗气候的紧迫要求，阻止业主实施高效的翻新：

1. 与地方城市规划（PLU）相关的卡壳 - 《城市规划法典》第L151-18条赋予PLU依据美学或遗产标准来限制某些工程的可能。结果：对外墙保温（ITE）工程的大量拒绝，借口是它们改变了临街立面的外观。

第1个具体例子：在Nézignan-l'Évêque村，热泵已出现在极多的立面上，但新的申请却被法国建筑师（ABF）系统性地拒绝。这种待遇的不平等助长了一种不公之感，引发愤怒和可观的时间损失。

第2个具体例子：在维希，为了一次大规模翻新，我的一处房屋需要外墙保温。内部保温无法实现，除非因需拆除、更换并在保温后重新安装的线脚及其他管道而花费可观的金额，此外还会导致居住面积的损失，但相较于成本而言这是次要的。像大多数房产一样，它位于城中，临街，人行道与立面之间没有花园。城市规划的答复？由于人行道的宽度（因为一次ITE要占14厘米……14……）、对原始建筑设计的尊重、协调统一等等……被拒绝了。见附件。那么，如果因这一拒绝而无法在DPE上争得等级，又当如何？ADIL的法律顾问指出："这是一片模糊，无人知晓，因为如果出具一份证明文件以论证因行政原因无法充分保温，那么就此类情形，针对不得提高租金的禁令，人们对该如何着手毫无头绪。"至于我的顾问，他指出："而且，该房产无论在出售还是出租时，都将因工程遭行政拒绝所导致的评级而在财务上贬值，因而可能构成某种形式的损害。"建议：

2. 法国建筑师（ABF）的反对 - 《城市规划法典》第R425-1-7条对受保护区域内的工程规定了ABF的约束性意见。这一要求，尽管为保存遗产而言是正当的，却阻碍了对能源效率不可或缺的项目。

3. 对太阳能板和热泵的荒谬限制 - 众多PLU禁止在从公共道路可见的屋顶上安装太阳能板，或拒绝安置在数米高处的热泵机组。

三、在所资助设备的选择上一种环境上的不一致

尽管欧洲议会近期通过投票，以第2024/573号欧洲条例，旨在到2035年禁止含氟气体（F-gas），法国却继续用公共资金资助使用R32的设备，而R32的全球变暖潜能值（GWP）很高。更有甚者，照目前的状态，您仍然批准安装那些当选者数年后就要禁止部署的系统。您难道不能顺势加以调整，展现出反应力乃至前瞻性吗？

1. 与欧洲目标的不相容：- 2024年1月16日通过的关于含氟气体的欧洲条例，早在2027年起就逐步在多类设备中禁止这些气体。- 然而，我们的公共补助却继续支持这些技术，而非推广诸如使用R290（一种对气候更为友好的天然流体）的热泵之类的替代方案。

四、为拯救能源转型所不可或缺的改革

1. 加快案卷处理：您觉得为一次翻新的决定要花上4个月乃至更久，正常吗？在这4个月里，家庭因卡在行政环节而继续把自己的财务挥霍在取暖上。人手不足？是为劝阻求助私人陪伴顾问而下的指令？案卷审查的能力不足？只有您的团队才能界定问题何在。

建议：- 将行政程序数字化，以保障实时跟踪并缩短时限。- 在遭遇不正当拒绝或过度缓慢时，提供一套简化的申诉机制。

2. 强制整体翻新：- 我建议您和您的团队致力于把公共补助优先重新导向大规模工程，将隔热、通风与供暖系统的更换结合起来。3. 针对自付余额的零利率贷款问题：

所有人都向我们宣称这不过是走个手续。须知，我的伴侣就这笔零利率贷款遭到了银行的多次拒绝，而唯一愿意让步的那家，向她提出了一份堪比情报部门的问卷，仿佛她要购买一栋有风险的楼宇，要求她以认购合同或银行开户作为对价。照目前的状态，她无法求助于此。银行不按规矩来。

3. 保障地域公平：- 我建议就ABF与地方政府的决定开展一项全国性调查，以识别申请处理中的滥用或不一致，继而采取纠正措施。4. 一场把气候变化搁在一边的能源转型。当前所期望的能源转型，把那些应在立法、PLU、或保险规定（其气候事故让它们付出巨大代价）中加以推行的、势在必行的变革排除在外，而保险规定要求在受损时进行相同的更换，以使建筑适应气候变化的后果。

怎能理解：政治竟无力调整规则与PLU，好让建筑物获准采用"坚不可摧"的屋面，以取代那种一遇风暴与冰雹便碎裂的黏土瓦——这类风暴与冰雹昔日被称为异常现象，如今已成常态，而明日随着气象现象的加剧将成为我们的日常？我为此还给我们的议员写过一封信，我乐意供您取阅，因为这个主题同样具有战略意义。

一声对政治责任的呼吁

当前的机制未能实现其目标，损害着公民对国家的信任。决定的明显不公、流程令人却步的缓慢，以及立法上的不一致，正在侵蚀法国的气候雄心。

业主们再也等不下去了。我们已在承受一场住房短缺，而它又因G级住房、以及不久后F级住房退出租赁市场而加剧。远未说服所有业主，现行机制的缺陷，加上DPE的无休止变更——仿佛它们是由不通其业务的无能者所炮制——导致了业主的不信任，其中许多人在无法翻新或出售的情况下，选择把自己的房产撤出市场。再撒上一层极度缓慢、偏袒欠款承租人而不利于出租业主的司法，全部佐以房产税的大幅上涨，于是就得到了一杯无论从社会、经济还是政治角度看都具爆炸性的鸡尾酒。

当务之急是改革这些机制，投资于可持续的技术方案，并在监管与生态转型之间重建一致。

我随时听候您的差遣，以深化这些建议，并参与任何旨在建设一项雄心勃勃、公平而高效的能源翻新政策的交流。

静候回音，部长女士，敬请接受我崇高的敬意。

附件：- 2022年7月17日关于能源翻新融资的信函 - 2022年7月17日关于保险规则面对气候变化之问题的信函