Вниманию госпожи министра экологического перехода, биоразнообразия, лесов, моря и рыболовства, Копия господину премьер-министру

Предмет: Открытое письмо, обличающее структурные и законодательные изъяны механизмов энергетического ремонта во Франции

Госпожа министр экологического перехода,

Как частный арендодатель в Оверни, в ВИШИ, и как гражданин, обеспокоенный ключевыми вызовами энергетического перехода, я желаю довести до вашего сведения вопиющие изъяны государственных механизмов в области энергетического ремонта.

Я уже предупреждал наших депутатов всех партий вместе взятых в письме (прилагается для сведения) от июля 2022 года о тупике, который представлял энергетический ремонт жилищ, навязанный под угрозой запрета на сдачу.

В их нынешнем состоянии эти механизмы, хотя и финансируемые значительными государственными средствами, оказываются не только неэффективными для достижения климатических целей Франции, как подчёркнуто многочисленными экспертами и органами, но и глубоко несправедливыми по отношению к сотням тысяч собственников, столкнувшихся с административными, техническими и законодательными препятствиями.

I. Доказанный провал механизмов энергетического ремонта

Прежде всего позвольте мне напомнить недавние доклады Счётной палаты, а также отраслевые анализы, выводящие на свет особенно тревожные результаты:

1. Тревожные цифры относительно результативности механизма MaPrimeRénov': Каждый год от четырёх до семи миллиардов евро государственных денег направляются на тепловой ремонт зданий — важный рычаг, на который следует воздействовать для снижения выбросов парниковых газов. Ради каких результатов?

Мы узнавали от Счётной палаты, что механизм не соответствовал вызовам. По словам магистратов, 1 февраля 2023 года, что с его запуска в 2020 году, то есть за 3 года… ТРИ года, из 644 000 профинансированных дел лишь 2 500 жилищ реально покинули категорию «энергетических решёт». Следует настоять на этой цифре, чтобы осознать нереалистичность целей; 2 500 жилищ из фонда, оцениваемого (недооцениваемого?) в 4,7 миллиона F и G вместе взятых! То есть 0,05%… (…) В предположении, что вам удалось бы умножить это на 20 и взяв «лишь» 20% фонда F и G, будучи оптимистом, вам понадобилось бы не менее 10 лет и бюджет в 30 миллиардов…

Этот провал отражал глубокую неприспособленность механизма к климатической срочности под прикрытием потраченных миллиардов.

Этот механизм, хотя и вписанный в рамки Закона № 2019-1147 от 8 ноября 2019 года об энергии и климате, нацелен на сокращение на 55 % выбросов парниковых газов к 2030 году — цель явно поставленная под угрозу.

2. Поддержка неэффективных работ вместо глобальных ремонтов:

3. Эффект отскока: игнорируемая проблема. Как показали несколько международных исследований, эффект отскока часто сводит на нет достигнутую экономию энергии. Это следствие усугубляется отсутствием строгого контроля характеристик после работ во Франции.

4. Медлительность и непрозрачность административных процедур: - Собственники должны ждать несколько месяцев, а то и более года, чтобы их дела были обработаны, без прозрачности по срокам.

Конкретный пример: Моя спутница, xxxxxxx xxxxxx, начала свои хлопоты по масштабному ремонту ещё 9 января 2024 года с сопровождающим RENOV' AIDES34 (11 rue PUECH DE LABADE 34370 CREISSAN) реф. xxxxxxxx и смогла получить все сметы и градостроительные разрешения лишь в середине второго полугодия 2024 года, с делом, поданным в соответствии с требованиями 4 сентября 2024 года, которое остаётся заблокированным уже месяцами без ясного обоснования.

Вот и прошёл 1 год, из которых 4 месяца ожидания (пока что) гипотетического и письменного согласия, чтобы начать работы. Притом что срок действия смет истёк уже месяцы назад. Инструктор, DLC3 34 CA Hérault méditerranée в SAINT-THIBERY, ставит в трудное положение не только нас, но и всех прочих собственников, прошедших через этого сопровождающего, который подтвердил нам блокировки.

Хуже, как можно принять, что инструкторы заявляют по телефону, что можно начинать работы и, следовательно, нести расходы, даже не имея письменного согласия для обеспечения финансирования операции?

II. Законодательные и градостроительные противоречия, блокирующие необходимые ремонты

Я обращаю ваше внимание на нынешнее регулирование, которое часто противопоставляет градостроительные ограничения климатическим императивам, мешая собственникам осуществлять высокоэффективные ремонты:

1. Блокировки, связанные с Местными градостроительными планами (PLU) - Статья L151-18 Градостроительного кодекса наделяет PLU возможностью ограничивать определённые работы в зависимости от эстетических или наследственных критериев. Результат: массовые отказы в работах по наружной теплоизоляции (ITE) под предлогом того, что они изменяют вид фасадов, выходящих на улицу.

1-й конкретный пример: В деревне Незиньян-л'Эвек тепловые насосы уже присутствуют на очень многих фасадах, но новые заявки систематически отклоняются архитекторами Зданий Франции (ABF). Это неравенство обращения питает чувство несправедливости и вызывает гнев и значительные потери времени.

2-й конкретный пример: В ВИШИ мне нужна наружная изоляция одного из моих домов для масштабного ремонта. Внутренняя изоляция неосуществима иначе как ценой значительных трат из-за лепнины и прочих труб, которые пришлось бы снять, заменить и переустановить после изоляции, что приводит вдобавок к потере жилой площади, но это второстепенно ввиду стоимости. Как и большинство объектов, он в городе и выходит на улицу без сада между тротуаром и фасадом. Ответ градостроительства? Из-за ширины тротуаров (ведь ITE занимает 14 см… 14…), соблюдение первоначального архитектурного замысла, однородность и т. д.… Отказано. См. приложение. Что же тогда, если из-за этого отказа нельзя набрать буквы в DPE? Юрист ADIL уточняет: «это туман, неизвестно, потому что если представить оправдательный документ, доказывающий, что нельзя полноценно утеплить по административной причине, нет никакого представления о том, как действовать в такого рода ситуации в отношении запрета повышать арендную плату.» Что до моего советника, он уточняет: «И объект в любом случае будет финансово обесценен как при продаже, так и при сдаче своей оценкой, наведённой административным отказом в работах, а значит, может составлять форму ущерба». Предложение:

2. Противодействие архитекторов Зданий Франции (ABF) - Статья R425-1-7 Градостроительного кодекса налагает обязательное заключение ABF для работ в охраняемых зонах. Это требование, хотя и обоснованное для сохранения наследия, блокирует проекты, необходимые для энергетической эффективности.

3. Абсурдные ограничения на солнечные панели и тепловые насосы - Многие PLU запрещают установку солнечных панелей на кровлях, видимых с публичной дороги, или отказывают в блоках тепловых насосов, размещённых на высоте нескольких метров.

III. Экологическая непоследовательность в выборе финансируемого оборудования

Несмотря на недавние голосования в Европейском парламенте, направленные на запрет фторированных газов (F-газов) к 2035 году, Европейским регламентом (ЕС) 2024/573, Франция продолжает финансировать из государственных средств оборудование, использующее R32, чей потенциал глобального потепления (ПГП) высок. Более того, в нынешнем состоянии вы всё ещё разрешаете установку систем, развёртывание которых избранники запрещают через несколько лет. Не можете ли вы адаптироваться в том же порыве и проявить оперативность или даже упреждение?

1. Несовместимость с европейскими целями: - Европейский регламент о фторированных газах, принятый 16 января 2024 года, постепенно запрещает эти газы в нескольких категориях приборов уже с 2027 года. - Однако наша государственная помощь продолжает поддерживать эти технологии вместо того, чтобы продвигать альтернативы, такие как тепловые насосы, использующие R290, природный флюид, более уважительный к климату.

IV. Необходимые реформы, чтобы спасти энергетический переход

1. Ускорить обработку дел: Считаете ли вы нормальным, что нужно 4 месяца и более, чтобы получить решение по ремонту? 4 месяца, в течение которых домохозяйства продолжают растрачивать свои финансы на отопление, потому что застряло на административной ступени. Нехватка персонала? Указания отбить охоту обращаться к частным сопровождающим? Нехватка компетентности в рассмотрении дел? Только ваши команды сумеют определить, что не так.

Предложения: - Оцифровать административные процедуры, чтобы гарантировать отслеживание в реальном времени и сократить сроки. - Предложить упрощённый механизм обжалования в случае необоснованного отказа или чрезмерной медлительности.

2. Обязать глобальные ремонты: - Я предлагаю, чтобы вы и ваши команды поработали над переориентацией государственной помощи в первую очередь на масштабные работы, сочетающие изоляцию, вентиляцию и замену систем отопления. 3. Проблема займов под нулевую ставку на остаток к оплате:

Все нам объявляли, что это формальность. Знайте, что моя спутница получила многочисленные отказы банков относительно этого займа под нулевую ставку и что единственный, кто был готов его предоставить, задал ей анкету, достойную разведслужбы, словно она хотела купить рискованное здание, требуя от неё встречных обязательств в форме подписки на договоры или банковской привязки. В нынешнем состоянии она не смогла к нему прибегнуть. Банки не играют по правилам.

3. Гарантировать территориальную справедливость: - Я предлагаю провести национальное расследование решений ABF и местных сообществ, чтобы выявить злоупотребления или несоответствия в обработке заявок, затем корректирующие меры. 4. Энергетический переход, который отодвигает изменение климата. Энергетический переход в том виде, в каком он ныне желаем, исключает императивные изменения, которые надлежит ввести в законодательстве, PLU или регулировании страхования (чьи климатические происшествия обходятся им в целое состояние), которое требует идентичных замен в случае ущерба, чтобы приспособить здания к последствиям изменения климата.

Как понять, что политика неспособна приспособить правила и PLU так, чтобы постройкам было разрешено получать «неразрушимые» кровли вместо земляной черепицы, которая ломается под ударом бурь и градовых гроз, прежде квалифицированных как исключительные явления, а сегодня ставших повторяющимися и завтра — нашей повседневностью с усилением метеорологических явлений? Я, впрочем, написал письмо на эту тему нашим депутатам, которое держу в вашем распоряжении, настолько тема также стратегична.

Призыв к политической ответственности

Нынешние механизмы не достигают своих целей и вредят доверию граждан к государству. Вопиющая несправедливость решений, отпугивающая медлительность процессов и законодательные несоответствия подрывают климатические амбиции Франции.

Собственники больше не могут ждать. Мы уже терпим нехватку жилья, усугублённую выходом жилищ класса G с арендного рынка и вскоре жилищ класса F. Далеко не убедив всех собственников, изъяны действующих механизмов в сочетании с непрестанными изменениями DPE, словно они были разработаны некомпетентными людьми, не владеющими своим предметом, ведут к недоверию собственников, многие из которых делают выбор изъять своё имущество с рынка за неимением его ремонта или продажи. Присыпьте это юстицией крайней медлительности, которая даёт преимущество плохо платящим нанимателям перед арендодателями, всё это приправленное значительным ростом налогов на недвижимость, — и получается взрывной коктейль как с общественной, экономической, так и с политической точки зрения.

Срочно необходимо реформировать эти механизмы, вложиться в устойчивые технические решения и восстановить согласованность между регулированием и экологическим переходом.

Остаюсь в вашем распоряжении, чтобы углубить эти предложения и участвовать в любом обмене, направленном на построение амбициозной, справедливой и эффективной политики энергетического ремонта.

В ожидании ответа прошу вас принять, госпожа министр, выражение моего глубокого уважения.

Приложения: - Письмо от 17 июля 2022 года о финансировании энергетического ремонта - Письмо от 17 июля 2022 года о проблеме страховых правил перед лицом изменения климата