大卫·萨尔万 库唐苏兹，2025年9月1日 [地址已隐去] 阿列省（03） [邮箱已隐去] [电话已隐去] 致

各位议员女士、先生，各位政府成员女士、先生，总理先生，马提尼翁府，rue de Varenne 57号，75700 巴黎

事由：为重振租赁供给而对私人出租人身份进行紧急改革的建议。致各位议员女士、先生及政府的信函。附件：• 针对每一条所提及法律条款的详细修正案建议 • 与对出租人更为有利的欧洲立法的比较 • 关于租赁市场的经济影响研究

各位议员女士、先生，各位政府成员女士、先生，总理先生：住房危机不再是一种威胁：它是数百万法国人的日常现实。面对租赁供给的崩塌，紧迫的是重新赢得私人出租人的信任。作为一名靠租金收入生活的小出租人，我如今被劝退，不愿再继续投资。然而，我正是那成千上万为家庭提供住所、维护房产存量、参与市场平衡的业主之一。这封信是对清醒的呼吁。2025年，租赁市场以供给短缺、需求爆发和可及性自由落体为特征。在巴黎或里昂，多达70名申请人争夺一套住房，正如France Info和Le Parisien所报道。新住房的生产明显回落：据生态转型部，2025年7月仅有27500套住房开工，比新冠前的平均水平下降14%。与此同时，Union sociale pour l'habitat指出，280万个家庭在等待社会住房，创历史纪录。2026年，私人出租人身份被呈现为一场革命。然而，正在准备中的文本只涉及未来的购置，把数百万已经投资的业主置之度外。这种排斥既不公正又适得其反。我在此提出一系列具体改革，以保护现有出租人、重振租赁投资、并回应住房危机。

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紧迫的是，公共权力机关采取务实措施，恢复出租人的信任、重振私人租赁投资，否则住房危机将继续加剧。

一、打击非法占用：立即驱逐霸占者。当前问题。尽管有ASAP法及近期的立法修改，业主在面对非法占用时仍然束手无策，尤其是当霸占者更换门锁和电表以长期入住之时。立法修改建议。1. 修改《刑法典》第226-4条。增加一款："在他人所有的住房中，未经授权更换门锁或服务合约（电、气、水），亦构成对住宅的侵犯，构成非法占用的不可反驳推定。" 2. 创设《建筑与住房法典》新第L. 613-6-1条。"经未经业主授权更换门锁或电表而查实的任何无权占用住房，构成一种持续的现行犯罪，允许在业主简单报案时立即出动执法力量，自事实被发现起不设时限。" 3. 修改《民事诉讼法典》第809条。创设一项绝对紧急程序，在简单查实未经授权更换设备时，通过求助警察和宪兵力量，在48小时内实现驱逐，无需诉诸已经拥堵的司法机构。二、控制合约变更。创设《合约变更授权文件》（DACA）。1. 修改《能源法典》（第L. 321-14条和第L. 431-7条）。规定对出租住房中任何电或气合约的变更，必须出示出租人的书面授权。2. 修改《公共卫生法典》（第L. 2224-12条）。将此义务扩展至水合约。3. 插入《民法典》第1728条。增加："承租人不得在未获出租人事先书面授权的情况下变更服务合约，否则租约当然解除。" 4. 对能源和水供应商的财务处罚。创设《能源法典》新第L. 332-1-1条："电或气供应商在住房中接受合约变更而未确认业主出租人书面授权的，处以10000欧元罚款。该罚款的一半作为损害赔偿支付给受损业主。"

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创设《公共卫生法典》新第L. 2224-12-1条："水分销商在住房中接受合约变更而未确认业主出租人书面授权的，处以10000欧元罚款。该罚款的一半作为损害赔偿支付给受损业主。" 修改《消费法典》第L. 141-1条。在误导性商业行为中增加："在出租住房中接受服务合约变更而不核实业主授权的行为。" 三、加速追讨欠租。修改《民事执行程序法典》第L. 613-1条及以下。为欠租创设一项例外程序：• 逾期30天后自动扣发工资 • 取消事先催告 • 由执达员凭租约和欠付证明直接执行 • 自动追回执达员费用。修改《民事执行程序法典》第L. 613-2条以纳入这些针对租赁债权的特定规定。四、能效诊断改革。已识别的问题。• 在住房供给不足之际禁止出租"热筛"住房 • 能源翻新的高昂成本 • 公共补助审理期限令人却步（一年以上）• 每6年须更新的诊断，构成一笔可观的经常性成本。改革建议。1. 修改《建筑与住房法典》第L. 173-2条。将禁令替换为："能效诊断显示能耗高于法令所定阈值的住房，其出租在事先书面告知承租人的前提下获得授权。" 2. 修改关于技术诊断的第2006-1114号法令。• 将诊断有效期从6年延长至15年，住房发生结构性变化的情形除外 • 将强制性诊断的数量减少至仅安全诊断（石棉、铅、电、气）。3. 契约自由原则。授权出租F级和G级住房，附一份注明能效的专门租约，符合《民法典》第1103条的契约自由原则。

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自由市场作为自然调节器。在市场经济中：• 若一套住房太耗能，将找不到承租人 • 业主将出于经济动机进行翻新以保持竞争力 • 承租人在其选择上自由，可根据自身优先事项（租金、位置、舒适度）拒绝或议价。禁止出租等于让市场的自然机制短路，而在那里，信息和选择自由已足以进行调节。责任化而非禁止。禁止会产生反常效应：• 减少租赁供给，尤其在乡村或紧张地区 • 排斥可能宁愿要一套耗能但可负担住房的清寒家庭 • 市场僵化，住房空置而业主受罚。反之，通过契约进行责任化则允许：• 在地的、个体的适应 • 业主自愿地朝翻新动员 • 对承租人的强化告知。能源转型是一项优先事项，但它不应以牺牲民法基本原则和经济自由为代价。通过在明确契约条件下授权出租F级和G级住房，国家尊重：• 契约自由原则（《民法典》第1103条）• 租赁市场的运作 • 公民的个体责任。转型不是靠禁止，而是靠明智的规约。五、能源政策改革。热泵与能源翻新的问题。1. 公共补助的不一致。空气-空气热泵，一种经济而高效的方案，仅以其能制冷为借口只获得几百欧元的节能证书，而它们其实构成一种高性能的供暖方案。2. 与法国能源结构的矛盾。法国拥有去碳化的核能，使辐射式电暖器与气候目标完全兼容，无需在热泵上进行高昂投资。改革建议。1. MaPrimeRénov'中的平等待遇

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建议。创设《税收总法典》第199 septvicies条。将优惠税收身份的利益扩展至2026年1月1日拥有房产的所有出租人，无论购置日期如何，适用一项为期20年的加速摊销制度。八、翻新补助的简化。ANAH机制的改革。1. 修改第2019-1096号法令。• 将审理期限缩短至最多3个月 • 程序的完全无纸化 • 创设单一窗口。2. 提高上限和承担比例。重估补助，使其真正覆盖能源翻新成本的至少60%。聚焦于自付余额的融资：为一项"具社会与能源影响的国家贷款"。现状：自付余额的僵局。目前，享受最高比例公共补助（MaPrimeRénov'、节能证书）的家庭，面对着无法逾越的自付余额。传统银行渠道几乎系统性地拒绝为这些余额提供贷款（被视为"高风险"的画像、负债率、年龄或低收入）。结果：工程未做，房产存量退化。方案：无银行中介的国家零利率贷款（PTZ-E）。国家应取代私人银行，通过一项由公共机构（如Banque des Territoires或Anah）管理的零利率贷款，直接为自付余额融资。1. 对出租人：以租赁流偿还。• 机制：贷款的偿还通过从所收租金中扣除一个固定百分比进行（例如10%至15%）。• 转售保证：若在全额偿还前出售该物业，剩余应付余额由公证人自动从售价中扣除。这既保障了国家的债权，又在业主缺乏流动性时把他从即刻偿还的压力中解放出来。2. 对清寒的自住业主：20年之盾。• 对象：税后净收入低于每月1500欧元的业主。• 方式：对这些家庭，自付余额的偿还期限延长至20年。目标是平滑财务负担，使其由供暖账单上实现的能源节约来抵消，从而保障一份不受侵蚀的"可支配所余"。3. 对公共财政的好处。• 非通胀性：这不是一笔损失的补贴，而是一笔可偿还的垫款。

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结论。这些改革若获通过，将能够大规模重振私人租赁投资并化解住房危机。紧急的背景为采取务实措施提供了正当理由——这些措施优先增加租赁供给，而非维持适得其反的监管限制。这些改革不是特权，而是公正与高效的措施。私人出租人是法国住房的一个核心角色。是时候承认其作用、保护他、并重新赢得他的信任了。像我的许多同胞一样，我指望你们的担当来推动这些建议，并重新赢得出租业主——住房政策核心角色——的信任。总理先生，各位政府成员女士、先生，各位议员女士、先生，请接受我最崇高的敬意。

所引来源。• 一套住房70名申请人：这一数字在多篇关于租赁紧张的报道和分析中被提及，尤其是SeLoger。2025年巴黎租赁市场，SeLoger • 新住房生产下降：官方数据由生态转型部发布。Le Télégramme的一篇文章很好地总结了2025年7月的数字：新住房：建筑许可数量稳定，Le Télégramme • 280万个家庭等待社会住房：这一数字源自Union sociale pour l'habitat（USH）的估计，经Capital转载：社会住房：2025年第一季度280万份申请，Capital • 关于住房困难的报告：Fondation Abbé Pierre每年发布一份详细报告。这是2025年第30份报告的链接：法国住房困难状况第30份报告，Fondation pour le logement • 住房危机与置业：Le Parisien发表了一篇关于购买困难和市场紧张的分析：住房危机：在法国购买越来越难，Le Parisien

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详细修正案建议。第1号修正案 - 刑法典。《刑法典》第226-4条。现行文本："以计谋、威胁、暴力或胁迫进入或滞留于他人住宅的，处一年监禁及15000欧元罚款。" 修正案建议：增加一款："在他人所有的住房中，未经授权更换门锁或服务合约（电、气、水），亦构成对住宅的侵犯，构成非法占用的不可反驳推定。此项违法行为处两年监禁及30000欧元罚款。"

第2号修正案 - 建筑与住房法典。创设CCH第L. 613-6-1条。新条文建议："第L. 613-6-1条。经未经业主书面授权更换门锁或电表而查实的任何无权占用住房，构成一种持续的现行犯罪，允许在业主简单报案时立即出动执法力量，自事实被发现起不设时限。省长自报案起二十四小时内，在出示以下材料后责令驱逐：1° 产权证或管理委托书；2° 由司法警察官或司法执达员对未经授权更换的查实；3° 业主书面授权的缺失。在有未成年人、孕妇或弱势者在场时，国家代表须毫不迟延地通知主管紧急安置的省级部门，令其有义务在省长决定作出后最多四十八小时内提出安置方案。驱逐不因此期限而中止：期限届满即执行，无论安置方案是否实际找到。若在此期限内未提出任何方案，国家以自有款项承担相关人员的酒店安置，为期不得超过十五天，在此期间社会部门必须务必找到长久方案。省长在本条规定的条件和期限内拒绝或不予提供公共力量协助的，构成国家的无过错责任。受损业主依普通法条件获得赔偿，其依据是《行政司法法典》第L. 153-1条与该法典第L. 911-9条的结合，按法令所定的最低标准进行赔偿，包括：- 非法占用期间未收取的租金和费用；- 凭报价单的住房复原费用；- 一笔最低五千欧元的精神损害定额赔偿。

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本条的适用不影响《刑法典》第226-4条所规定的刑事处罚。

第3号修正案 - 民事诉讼法典。修改CPC第809条。现行文本："即使存在严肃争议，庭长始终可以在紧急审理中规定必要的保全或复原措施，或为预防迫在眉睫的损害，或为使明显违法的扰乱停止。" 修正案建议：增加一款："在经未经授权更换门锁或合约而查实住房被非法占用时，庭长应业主请求于24小时内作出裁定，责令立即驱逐，无需其他手续，包括在有未成年人在场时。裁定得先予执行。"

第4号修正案 - 能源法典。创设第L. 332-1-1条。新条文建议："第L. 332-1-1条。任何电或气供应商，在住房中进行任何合约变更之前，必须要求出示由业主出租人签署的《合约变更授权文件》（DACA）。该文件的范本由部长令确定，须包含：1° 业主出租人的身份和签名；2° 相关住房的地址；3° 获授权承租人的身份；4° 授权的有效期；5° 以无纸化方式传送的核验码。供应商未凭此文件而接受合约变更的，处以10000欧元罚款。该罚款的一半作为损害赔偿支付给受损业主。"

第5号修正案 - 公共卫生法典。创设第L. 2224-12-1条。新条文建议："第L. 2224-12-1条。《能源法典》第L. 332-1-1条关于《合约变更授权文件》的规定适用于水分销商。水分销商未凭DACA而接受合约变更的，处以10000欧元罚款。该罚款的一半作为损害赔偿支付给受损业主。"

第6号修正案 - 民法典

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修改第1728条。现行文本："承租人负有两项主要义务：1° 如善良家父般使用租赁物，并按租约赋予的用途，或在无约定时按情形推定的用途；2° 按约定期限支付租金。" 修正案建议：增加一个3°："3° 未获出租人事先书面授权，不得进行任何服务合约（电、气、水、电信）的变更。违反此义务者，在催告届满八日仍无结果后，租约当然解除。"

第7号修正案 - 民事执行程序法典。修改第L. 613-2条。现行文本："只有当报酬的月额超过由最高行政法院法令所定的阈值时，才能对报酬进行扣押。" 修正案建议：增加一款："作为对第一款的例外，逾期超过三十日未付的租金和租赁费用债权，可在执达员出示租约和欠付证明后，不设最低阈值、不经事先催告而对报酬进行扣押。执达员费用在扣押时自动扣除。"

第8号修正案 - 建筑与住房法典。修改第L. 173-2条。现行文本："最高行政法院法令确定[……]能耗[……]超过阈值[……]的住房出租被禁止的方式。" 修正案建议：替换为："最高行政法院法令确定，能耗超过该法令所定阈值的住房，其出租须以对承租人的事先书面告知为条件，并将当地参考租金下调至少百分之十五。"

第9号修正案 - 城市规划法典。创设第L. 152-6-1条。新条文建议："第L. 152-6-1条。对现有建筑能效改善工程，不得以不符合地方城市规划外观规则为由拒绝，只要其遵守最高行政法院法令所定的技术规范。

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享有此自动豁免的有：1° 外墙保温；2° saring技术及屋顶保温；3° 可再生能源生产设备的安装；4° 热泵室外机的安装。"

第10号修正案 - 税收总法典。创设第199 septvicies条。新条文建议："第199 septvicies条。在2026年1月1日拥有出租住房的纳税人，享有一项为期二十年、适用于该物业购置价值的加速摊销制度，无论购置日期如何。年摊销率定为：1° 前三年8%；2° 其后十七年4%。此制度以遵守法令所定的租金上限及承租人资源上限为条件。"

第11号修正案 - 第2006-1114号法令。修改第3条（诊断有效期）。现行文本："技术诊断的有效期[……]定为六年。" 修正案建议："技术诊断的有效期，石棉、铅、电和气诊断保留其特定期限者除外，定为十五年。"

第12号修正案 - 2026年财政法。关于能源翻新补助的新规定。附加条文建议："第XX条。国家住房署的补助扩展至以下设备，与水-水热泵同一融资水平：1° 空气-空气热泵；2° 空气-水热泵；3° 当安装热泵在物质上不可能或会退化住房能效时的超高能效燃气锅炉。用于能效诊断计算的电力二氧化碳排放因子予以修订，以计入核能在法国电力结构中的份额。"

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第13号修正案 - 建筑与住房法典。创设第L. 312-X条（具能源影响的国家贷款）。新条文建议："第L. 312-X条。设立一项具能源影响的国家贷款（PEIE），用于在扣除包括MaPrimeRénov'和节能证书在内的公共补助后，为住房整体能源翻新工程的自付余额融资。此贷款由国家通过最高行政法院法令指定的机构，向资源不足以获得传统银行信贷的出租业主或自住业主，无息且无手续费地发放。资格条件、贷款上限及申请审理方式由最高行政法院法令确定。"

第14号修正案 - 建筑与住房法典。创设第L. 312-X-1条（出租业主的偿还）。新条文建议："第L. 312-X-1条。对出租业主，第L. 312-X条所述贷款的偿还，通过对已翻新物业的租赁收入实行强制扣除进行。此扣除率由法令确定，不得超过月租金毛额的百分之十五。在有正当理由的长期租赁空置情形下，偿还予以中止，但该中止不得超过连续六个月。若在全额偿还前出售该物业，剩余应付余额依《民法典》第2374条所定条件扣除。"

第15号修正案 - 建筑与住房法典。创设第L. 312-X-2条（清寒家庭的保护机制）。新条文建议："第L. 312-X-2条。对年度净应税收入低于一万八千欧元的自住业主，具能源影响的国家贷款的偿还期限当然定为二百四十个月。月偿还额的计算，力求尽可能由翻新工程所产生的理论能源收益予以抵消，该收益依工程后的能效诊断为基础确定。

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第一款所述资源上限，每年由主管住房的部长与主管预算的部长联合发令，根据不含烟草的消费价格指数的变动予以重估。"

第16号修正案 - 民法典。修改第2374条（特别不动产优先权）。现行文本："对不动产享有优先权的债权人有：1° 出卖人，就所卖不动产，为价款的支付；[……]" 修正案建议：增加一款如下："国家就不动产的售价，对依《建筑与住房法典》第L. 312-X条所设具能源影响的国家贷款项下尚欠款项的追讨，享有优先权。在对曾进行能源翻新工程的物业进行任何有偿转让时，负责出售的公证人必须在支付第一顺位抵押债权后，从售价中扣除贷款余额，并自公证文书签署之日起三十日内将其上缴国库。不遵守此义务者，公证人依普通法条件承担个人责任。"

第17号修正案 - 税收总法典。创设关于具能源影响的国家贷款融资的条文。新条文建议："第XXX条。为依《建筑与住房法典》第L. 312-X条所设具能源影响的国家贷款融资所需的资金，从以下来源提取：1° 由财政法每年确定的、来自电力公共服务贡献收入的一部分；2° 由经审计法院查实其无效性的能源翻新税收补助机制被取消所实现的节约。国家承担偿还违约的风险，该风险由《民法典》第2374条所规定的优先权予以补偿。关于该机制执行情况的年度报告，须于每年10月1日前提交议会。"

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与对出租人更为有利的欧洲立法的比较。比较综述。法国拥有欧洲对出租业主最具约束性的监管框架之一，对私人租赁供给产生直接后果。本研究比较我们欧洲邻国的机制，并识别可移植的良好做法。

一、欧洲概览：关键指标。国家 / 私人租赁占比 / 驱逐期限 / 租金管制 / 出租人税负。法国 20% 18-24个月 有（紧张地区）非常不利。德国 54% 3-6个月 部分 有利。荷兰 43% 2-4个月 有 中性。比利时 28% 3-6个月 无 有利。西班牙 23% 6-12个月 无 中性。英国 36% 2-3个月 无 非常有利。瑞士 45% 1-3个月 部分 非常有利。

二、德国：参照模型。A. 对出租人有利的监管框架。防止非法占用：• 最多3-6个月的加速驱逐 • 在地方法院（Amtsgericht）的简化程序 • 对违约承租人财产的保全查封 • 禁止霸占并立即警察介入。追讨欠款：• 逾期30天后自动扣发工资 • 对可扣押金额无限制（超出维生最低额）• 家庭连带：亲属可被追责。B. 有吸引力的税收。摊销制度：• 房产50年摊销（每年2%）• 费用和工程的全额扣除

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三、英国：灵活与自由主义。A. 高效的驱逐程序。Section 21 Notice（无过错驱逐）：• 在租约初始期后无理由驱逐 • 仅2个月的预告期 • 最多2-3个月强制执行。Section 8 Notice（有因驱逐）：• 欠款超过8周时立即驱逐 • 在County Courts的加速程序 • 对动产的保全查封。B. 契约自由。租金管制：• 再出租时无租金管制 • 完全自由定价 • 租约期内自由指数化。租约期限：• 6个月至3年的灵活租约 • 除非预告否则自动续订 • Assured Shorthold Tenancy：承租人保护减弱。C. 激励性税收。Buy-to-let mortgages：• 为租赁投资定制的贷款

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四、瑞士：务实与平衡。A. 对业主的有效保护。解约权：• 因自用或重大翻新而便利解约 • 期限短：公寓3个月，房屋6个月 • 司法裁定的快速执行（1-3个月）。打击欠款：• 立即查封银行账户 • 合租者的连带责任 • 出租人可查阅的失信者登记。B. 有吸引力的税制。租赁收入：• 作为普通收入课税但有定额减免 • 费用和摊销的20%定额扣除 • 持有5年后免征增值。C. 行政简化。能源诊断：• CECB（州能源证书）有效期10年 • 出租无任何工程义务 • 就性能对承租人作简单告知。程序：• 申报的单一窗口 • 手续的完全无纸化 • 最多30天的行政答复。

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五、荷兰：受调节的平衡。A. 充满活力的自由租赁部门。市场分层：• 社会住房：租金封顶（< 763欧元/月）• 自由部门：对> 763欧元/月的租金无管制 • 按分层差异化保护。驱逐程序：• 欠款时快速驱逐（2-4个月）• 强制但限时的调解 • 裁定的有效执行。B. 中性税收。租赁收入：• 按累进税率课税并有实际扣除 • 建筑25年摊销 • 费用和利息的全额扣除。

六、比利时：高效的分权。A. 地区权限。弗兰德斯：• 3年租约，以默示续订方式续订 • 出租人便利解约 • 租赁保证金封顶为2个月租金。瓦隆：• 3-6个月的驱逐程序 • 强制但快速的调解 • 租金的自动指数化。B. 有吸引力的地区税收。租赁收入：• 与其他收入分开课税（可选）• 弗兰德斯40%的定额减免

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经济影响研究、方法与来源。为评估旨在重振私人租赁投资的建议的经济影响，本研究依据官方数据、审慎假设和明确的计算方法。目标是依托现实情景，量化对租赁供给、投资、就业和增长的潜在影响。

1. 所用基础数据。a. F级和G级住房数量。据ADEME，2025年1月1日，私人租赁存量中约有160万套住房被评为F或G级，其中66万套评为G级（在《气候与韧性》法意义上被视为不体面），94万套评为F级（1600000 − 660000 = 940000）。

来源：ADEME，因其DPE标签而可能被视为不体面的租赁存量住房数量，2025年4月7日更新。链接：https://batizoom.ademe.fr/indicateurs/nombre-de-logements-du-parc-locatif-potentiellement- consideres-comme-indecents-du-fait-de-leur-etiquette-dpe b. 租赁需求。据Union sociale pour l'habitat，2025年有280万个家庭在等待社会住房。来源：USH，社会住房关键数字，2025年全国版。链接：https://www.union-habitat.org/centre-de-ressources/economie-financement/chiffres-cles-du- logement-social-edition-nationale-2025 c. 新住房开工。2025年7月仅有27500套住房开工，比新冠前平均水平下降14%。来源：生态转型部，住房建设，2025年7月底结果。链接：https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/construction-de-logements-resultats-fin- juillet-2025-france-entiere

2. 计算假设。a. F级和G级住房重返市场。假设：在契约条件下授权出租F级和G级住房，将能使目前被撤出的住房的60%重返市场，即：• 60% × 66万套G级住房 = 39.6万套 • 60% × 94万套F级住房 = 56.4万套

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重返市场的潜在总量：96万套住房。此假设基于ANIL所登记的出租人意向和INSEE所观察的空置率。ANIL来源：出租业主晴雨表，2024。INSEE来源：Insee Première第1979号，自1990年以来法国空置住房增加120万套，2024年1月16日发布。链接：https://www.insee.fr/fr/statistiques/7727384

3. 对租赁投资的影响。a. 重振假设。假设20%的相关出租人重新投资于工程或新物业，每套住房平均投入35000欧元（能源翻新或租赁购置）。• 20% × 96万套住房 = 19.2万套相关住房 • 192000 × 35000欧元 = 67.2亿欧元投资

4. 对就业的影响。据法国建筑联合会，每投入100万欧元产生8至10个直接和间接就业岗位。• 67.2亿欧元 ÷ 100万欧元 = 6720个批次 • 6720 × 9（平均）= 创造或支撑60480个就业岗位。来源：FFB，建筑数字，2025年版。链接：https://www.ffbatiment.fr/le-batiment-en-chiffres

5. 对GDP的影响。住房投资的平均预算乘数由国库总局估计为1.4。• 67.2亿欧元 × 1.4 = 产生94.1亿欧元GDP • 即约+0.35个百分点的GDP（2024年法国GDP：27000亿欧元）。来源：国库总局，法国的预算乘数，2022年3月。链接：https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/2022/03/15/les-multiplicateurs-budgetaires-en-france

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6. 交叉情景。以下三种情景对160万套潜在相关的F级和G级住房应用一个现实的激活率，反映重返市场的实际限制（业主的决定、翻新期限、当地情况）。情景 / 重返市场的住房 / 估计投资 / 创造就业 / 产生GDP。保守 350000 24.5亿欧元 ~22000 +0.13点。中间 500000 35亿欧元 ~31500 +0.18点。乐观 700000 49亿欧元 ~44100 +0.25点。作为工作假设所采用的中间情景，基于目前被撤出租赁市场的F级和G级住房31%的激活率，接近出租人在2024年ANIL晴雨表中所声明的意向。

经济计算的详细方法。一、租赁供给的增加。中间假设：所提改革能在2030年前使45万至60万套住房重返市场，即私人租赁供给增加15%至20%。计算方法：• 2025年私人租赁存量：620万套住房（来源：INSEE，2024年住房调查）• 该存量的15%至20% = 93万至124万套住房 • 审慎假设：仅50%被解冻的住房实际重返市场 → 45万至62万套住房。理由：• 交叉比对ADEME关于F级和G级住房的数据（160万套相关）• 2024年ANIL调查：42%的出租人声明，若监管限制持续，他们想出售或撤回其物业 • ADEME来源：https://batizoom.ademe.fr

二、对GDP的影响。假设：每投入住房的一欧元产生1.4欧元GDP，据国库的平均预算乘数。计算方法：• 改革所产生的投资：每年65亿至72亿欧元 • 乘数：1.4

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三、建筑业创造的就业。假设：每投入能源翻新的100万欧元创造8至10个就业（直接和间接）。计算方法：• 额外投资：每年28亿欧元 • 平均比率：9个就业/百万欧元 • 创造就业：2800 × 9 = 每年25200个全时当量。来源：• 法国建筑联合会，建筑数字，2025年版 https://www.ffbatiment.fr/le-batiment-en-chiffres

四、与欠款和霸占相关成本的减少。计算方法：• 霸占案件数量：每年57000起（来源：内政部，2024）• 每宗程序平均成本：15000欧元 • 若加速驱逐的潜在收益：57000 × 15000欧元 = 每年8.55亿欧元 • 欠租金额：每年54亿欧元（来源：CAF，2024）• 当前回收率：67% • 改革后预计回收率：89% • 收益：(89% − 67%) × 54亿欧元 = 每年11.88亿欧元

五、DPE翻新上所避免的成本。计算方法：• 保留在市场上的F级和G级住房数量：380000 • 能源翻新平均成本（G → D）：32000欧元 • 节约：380000 × 32000欧元 = 121.6亿欧元

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来源：• ADEME，按DPE等级的能源翻新平均成本，2025 https://www.ademe.fr

六、对公共财政的成本效益分析。估计成本：• MaPrimeRénov'的扩展：每年4.5亿欧元 • 税收损失（所得税、社会摊款、房产税）：每年2.8亿欧元 • 合计：每年7.3亿欧元。估计收益：• APL的减少：每年4.2亿欧元 • 社会住房支出的减少：每年8亿欧元 • 紧急安置的节约：每年1.5亿欧元 • 工程增值税：每年5.6亿欧元 • 建筑业所得税/公司税：每年1.8亿欧元 • 社会摊款：每年3.2亿欧元 • 转让税：每年2.9亿欧元 • 合计：每年27.2亿欧元。净余额：每年+19.9亿欧元。收益/成本比：3.7。

结论。本研究表明，有针对性的务实措施能够产生显著的宏观经济影响，同时回应一项社会紧急事项。通过使私人出租人身份更具吸引力，可解冻大规模租赁供给，刺激投资，并在各地创造数千个就业岗位。